跨区域警务合作论--环首都地区社会安全防控警务合作体系研究
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作者： 魏永忠著
出 版 社： 中国人民公安大学出版社
出版时间： 2009-5-1字数：版次： 1页数： 275印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787811395129包装： 平装内容简介
本书作为北京市哲学社会科学十一五规划科研课题和首都社会安全研究基地科研项目，反映了关于这个领域的最新研究成果。本课题立项的主旨是探索如何建立利于维护首都社会安全稳定的警务合作机制，进而提出跨区域警务合作的理论与方法。在资料整理和理论创新中有四个重点问题始终成为主导课题研究的思维主线：一是首都北京面临的国际国内环境，二是首都北京发展战略目标和规划，三是跨区域警务合作的理论基础和经验，四是环首都地区警务合作体系建设的核心内容。
本书立足于首都北京的特殊城市定位，从战略角度提出建立跨区域警务合作体系的理念、理论和对策，期望能对警务实践发挥出积极的意义。
作者简介
魏永忠，男，北京市人，现任中国人民公安大学公安管理系教授、副主任，兼任中国行政管理学会公安管理研究分会副秘书长，国家社科基金项目评议专家，北京市哲学社会科学专家库成员。 主要成果：《现代行政管理》、《中国安防管理》、《现代警务协作与指挥》、《新编公安管理学》、《公安机关事务管理》等。 研究领域：社会安全学、公安发展战略、警察队伍管理等。
目录
导言
1 现代警务战略的理性认知
1.1 现代警务的内涵
1.2 现代警务的理念
1.3 现代警务的特征
1.4 现代警务的机制
1.5 现代警务战略的维度
1.6 跨区域警务合作的理论要义
2 跨区域警务合作面临的国际国内安全形势
2.1 跨区域警务合作面临的国际安全形势
2.2 跨区域警务合作面临的国内安全形势
3 和谐北京的愿景指标体系
3.1 愿景解析
3.2 和谐北京的内涵与指标体系
4 首都北京社会安全防控的地域性特征分析
4.1 首都地域性环境特征状况
4.2 关于社会安全稳定的理性认知
4.3 影响环首都地区社会安全稳定的源因素分析
4.4 首都社会安全稳定地域性特征的现实状况
5 环首都地区社会安全防控警务合作体系的机制建设
5.1 环首都地区社会安全防控警务合作机制的基本内容
5.2 环首都地区社会安全防控警务合作机制建设的关键性技术
5.3 环首都地区社会安全防控警务合作机制的架构模式
6 环首都地区社会安全防控预警指标体系的基本模型
6.1 评判社会安全稳定的预警指标选择
6.2 环首都地区社会安全防控预警指标体系构架
6.3 环首都地区社会安全防控预警等级模型的一般范式
6.4 环首都地区社会安全防控预警等级模型的框架体系
7 环首都地区社会安全防控预警机制建设的核心内容
7.1 信息收集机制
7.2 完善辅助决策机制
7.3 信息发布机制
7.4 协调疏导机制
8 环首都地区社会安全防控警务合作建设的保障机制
8.1 警力资源保障
8.2 财力资源保障
8.3 物资保障
8.4 科技保障
8.5 监督保障
9 环首都地区社会安全防控警务合作体系的文本框架
9.1 关于“环首都地区社会安全防控警务合作框架协议”的制定
9.2 关于“环首都地区社会安全防控警务合作工作实施意见”的制定
10 环首都地区社会安全防控警务合作的主要原则
10.1 环首都地区社会安全防控警务合作的同质性特征
10.2 环首都地区社会安全防控警务合作的原则
11 环首都地区社会安全防控警务合作的主要范式
11.1 按协作主体分，有警种间、区域间警务合作
11.2 按合作行动方式分，有联合行动和合同行动警务合作
12 环首都地区社会安全防控警务合作的有益借鉴
12.1 警务合作要跳出管理区划分割
12.2 健全区域间警务协调机制
12.3 构建科学的警务绩效评价体系
12.4 突出各区域警务活动主体的地位
附件：环首都地区社会安全防控警务合作框架协议
参考文献
书摘插图
1现代警务战略的理性认知
1.1现代警务的内涵
“现代警务”包含“现代”和“警务”两个基本范畴。在警学理论中将这两个概念合二为一成为一个专有名词，目前尚无明确清晰的界定。因此，我们有必要在这里对这一概念的认定作出简要的分析和诠释。
1.1.1何谓“现代”
“现代”（modern）一词在汉语中是个舶来词，最早可追溯到西方中世纪的经院神学，其拉丁词的形式是“modernus”。在西方思想史研究中，博学的哈贝马斯在提到现代性时，曾引用德国解释学家姚斯（H1R1Jauss）在《美学标准及对古代与现代之争的历史反思》一书中对“现代”一词的来历进行的考证，他认为“现代”一词于l0世纪末期首次被使用，它用于指称古罗马帝国向基督教世界过渡的时期，目的在于把古代与现代区别。另外一位历史学家汤因比在1947年出版的《历史研究》一书中，把人类历史划分为四个阶段：黑暗时代（675—1075），中世纪（1075—1475），现代时期（1475—1875），后现代时期（1875年至今）。他划分的“现代时期”就是指文艺复兴和启蒙时代。而他所认为的“后现代时期”，即是指1875年以来，以理性主义和启蒙精神崩溃为特征的“动乱年代”。按照哈贝马斯的说法，“现代”一词表示为了将其自身看做古往今来变化的结果，也随着内容的更迭变化而反复再三地表达了一种与古代性的过去息息相关的时代意识。哈贝马斯指出：“人的现代观随着信念的不同而发生了变化。此信念由科学促成，它相信知识无限进步、社会和改良无限发展。”从历史的角度看，今天人们普遍公认的“现代”是指18世纪启蒙主义运动兴起以后的历史时期。在1951年6月美国社会科学研究会经济增长委员会主办的学术刊物《文化变迁》杂志编辑部举办的一次学术讨论会上，与会学者讨论了贫困、经济发展不平衡等问题，第一次使用“现代化”一词来描述从农业社会向工业社会的转变特征。很显然，我们现在理解的“现代性”是指启蒙时代以来的“新的”世界体系生成的时代。它是一种持续进步的、合目的性的、不可逆转的发展的时间观念。而“现代”一词则是中世纪与古代区分中呈现出来的有自己特定意义的，体现了未来已经开始的信念的，是一个为未来而生存的时代，一个面向未来的新的敞开的时代。“现代”一词表现出进化的、进步的、不可逆转的时间发展观，为我们提供了一个看待历史与现实的方式，而且也把我们自己的生存与奋斗的意义统统纳入时间的轨道、时代的位置和未来的目标之中。“现代”一词的内涵既包括时间意义，又包括历史意义，还包括地域意义。因此，提及“现代”一词，通常人们会联想到时间、生产力水平和发达国家等，用来描述现代发生的社会、经济、文化等变迁的现象时，人们就会使用“现代”一词。我们从英文“现代”一词的衍生也可以领会其内涵，在英语中，“modem”是形容词，产生于1585年，其含义一是表示性质：现代的、新近的、时髦的；二是表示时间：观代的，指大约从公元1500年到当前这段历史时间。“modem”的两层含义表明“现代”只有时间限制（新近的），没有领域限制；“现代”在时间上只有上限（大约公元1500年），没有时间下限，所以“现代”是可以无限延长的。在汉语中我们找不到和“modem”一词对应的准确词汇，通常译为“现代”，历史上也曾经音译为“摩登”，意为“时新，新潮”。在我国历史上，说到“现代”，特指从1919年“五四运动”到现今这个时期，有时也指“五四运动”到中华人民共和国成立前的一段时期。如今，“现代”一词被广泛运用，通常人们用“现代”来描述心目中所期盼和追求的一种目标和状态。例如，“现代化社会”，就是一个世界性的历史过程，是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革，这一变革以工业化为推动力，导致传统的农业社会向现代工业社会的全球性大转变过程，它使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域，引起深刻的社会变化。现代化具有无比巨大的经济、政治能量，今天的经济发展、社会进步、生活便捷无一不是现代化带来的结果。从而，现代化也就成了人类历史进程中一道充满诱惑力的迷人风景线。
1.1.2何谓“警务”
对“警务”（policing）概念的诠释，有三个问题不能忽视：一是要符合我国法律、法规的精神；二是要体现警察职责的规范界定；三是全面概括警察公务活动的基本规律。l995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》在第一章总则、第二章职权、第三章义务和纪律等章节中对警察外部警务活动的内容和范畴作出了明确的规定。其中，人民警察的任务、公安机关人民警察的职责等对警务的主体框架作出了明确的规范。2006年11月1日国务院令第479号公布，自2007年1月1日起施行的《公安机关组织管理条例》，对公安机关内部组织管理活动进行了比较全面的规范，可谓是内部警务活动的权威性界定。对“社区警务”的概念诠释，英国内政部研究规划司在《社区警察》的课题研究报告中认为，社区警务即恢复英国传统警务原则，即警察工作必须获得公众的认可和支持的原则。社区警务是以减少犯罪为目的，由警察与公众共同承担控制犯罪的责任的做法。英国现代警务改革的旗手，德文郡前任警察局局长约翰安德逊认为，社区警务的根本宗旨是在警方与社区之间建立更加密切的协作关系。社区警务的本质是在警务现代化之后按照时间、地点的具体情况，灵活、理性地决定警务工作。美国的塞缪尔沃克指出，社区警务是含有一种提供基本的警察服务的新战略，强调警官参与改进社区生活质量的长期战略计划。社区警务也被称为问题导向警务，因其是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区问题。从上述关于社区警务的概念分析不难看出，“警务”是特定主体的特定行为，是有着具体实在内容的行为活动事项范畴。因此，我们可以将“警务”定义为：警察机关及警察个体依法实施和履行职责的行为活动，即“警察公务活动”简称为“警务”。在我国，由于公安机关构成了警察队伍的主体，显而易见警务通常就是指公安机关的公务活动范畴，它是由公安机关的职能与性质所决定的，并与公安机关的职责与义务相适应，随着社会治安形势及人民群众需求的变化，警务的范畴会不断发展变化。对公安机关警务活动的内涵进行科学界定，对警务外延进行正确分类，有益于在实践中正确区分警务活动与非警务活动，准确、有效地履行公安机关的职责，实现公安机关全心全意为人民服务的宗旨。
根据上述分析，我们将现代警务定义为：现代警务，是指在现代化进程中的警察机关及警察个体依法所实施的行为活动范畴和履行职责时发生的行为事项总和。现代警务的实质是法律精神、民主权利、公民利益的具体化，特征是科学性、依法性、服务性和高效率。
1.2现代警务的理念
古希腊哲人柏拉图把理智的对象称做“理念”（eidos），其词源来自于动词“看”（ide），本义是指“看到的东西”。“理念”一词译成汉语则强调它是人的理智所认识的、外在的理智之中的存在，主要特征是分离性、抽象性、规律性和普遍性。历史表明，人类进入现代社会以后，“公共权力”凸显出日益走向“公共服务”的趋势，在这种社会发展变迁下形成的警务理念，促使政府的警务管理范围、方式、手段等方面发生了历史性的深刻变化，进而形成以“公共服务”为核心理念的现代警务管理体系。由此形成现代警务的变革，其中最鲜明的特征是警务活动的逻辑起点由重管制向重服务转变，警务活动方式由主观型向科学型转变，警务活动服务主体由单一性向多元性转变，警务活动评价标准由随意性向规范性转变，警务活动目标由领导机关满意向群众满意转变，实现从属于政府警务管理的现代警务，其依法获授的公共权力，以承担公共责任为前提，以合法、科学的方式为手段，以追求警务绩效为目标，对国家公共治安事务和社会公共事务进行控制和协调的活动，最终将利益又回馈于公共权力主体——广大的人民。在这种社会环境下的现代警务，崇尚的理念主要有：
1.2.1积极服务的警务目标
随着现代社会需求的多元化以及公共服务领域的不断拓宽，单纯的“警察权力”已经无法包容所有的警务职能，取而代之的是“公共服务”的理念，这一变化标志着警务活动目标已由传统消极的权力型警务步入了积极的服务型警务。……
