他乡之税:一个乡镇三十年,一个国家"隐秘"财政史
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品牌: 田毅
基本信息·出版社：中信出版社
·页码：360 页
·出版日期：2008年
·ISBN：7508612574/9787508612577
·条形码：9787508612577
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
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内容简介《他乡之税：一个乡镇三十年，一个国家“隐秘”财政史》带你进入一个北方小镇，近距离观察他们的生活轨迹和命运，揭开鲜为外界所知的隐秘的税收流动真相。这些年发生的波澜诡谲的变革，又如何折射着一个国家的“隐秘”财政史？这个普通的北方小镇，三十年间，围绕着政府的钱和老百姓的钱，上演了若干故事，揭示了中国财政的“隐秘”之处。管不住政府的钱，怎能管好政府手中的权？千年来，财税影响甚至左右着每个国家、每个个体的命运。政府财税关乎国计民生，更与每一个公民的权益休戚相关。国家财政的“阳光化”和“公共化”，是政府体制改革和公民权利保障的必由之路。改革开放的三十年间，中国的财政留下了怎样的轨迹？作者历时8年，访问上百人，取得众多第一手账本、档案、私人日记等未公开材料，通过乡镇这个小小的窗口，描绘出一幅国家三十年财政史的宏大画卷。乡土之税，将是我们重新踏上这三十年当代中国道路的一份独特通行证……
作者简介田毅现供职于《第一财经日报》，并为华中科技大学中国乡村治理研究中心兼职研究员。曾在财政机关、新华社、《21世纪经济报道》等单位工作，主要研究领域为转型社会公共政策和乡村变迁。曾获美国东西方中心奖学金赴美、韩访问。
赵旭：曾为农民、乡村教师、小买卖人，喜爱经济研究。
媒体推荐其实，一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平的程度。
——温家宝
我特别赞赏田毅和赵旭的《他乡之税》。这本书立足现实问题，描述现实生活，通过改革演进过程的考察来透视基层政府的生计活动，研究资料丰富，刻画手法细腻，为我们展示了一幅意味深长的乡镇政府三十年生活史。
——国务院发展研究中心研究员赵树凯书稿感觉好极了！现在学界和政界都需要《他乡之税》这样的好东西，而不是无病呻吟。
——中国人民大学教授张鸣
从一定意义上说，小乡镇即大中国，乡镇财政是理解中国农村政权运行状况的核心。作者通过第一手的资料和扎实的实地调查，以客观、生动的笔法展示了一个乡镇的起起伏伏，农民和干部的命运、基层政权的定位探询、政权间财政和行政的复杂关系。一个个鲜活的故事，一方面让我们有“接地气”的痛快感，另一方面又引发我们对农村发展的忧思。这是一本帮助我们了解和把握当下中国基层真实运行的不可多得的书。
——国务院发展研究中心研究员 刘守英
在过去的几年里，田毅数十次跑到中国北方的一个小镇，想要揭开一个秘密，那就是在过去的三十年里，中国北方乡村经济运作的谜底到底是什么？他的书稿一拖再拖，可能不是商业意义上的“好作者”，不过，我喜欢这样的作者。
——“蓝狮子”出版人、财经作家吴晓波
这是一本对于我们理解中国基层政治生活非常有启发性的书。作者通过长期的资料收集、实地探访和私人日记，力图给我们描绘出过去几十年里中国基层政治生活变化的轨迹以及背后的逻辑。我想，读过这本书的人，也许会更理性地看待中国的基层政治，特别是基层官员的生存逻辑。
——中央编译局研究员杨雪冬
编辑推荐改革开放的三十年间，这个普通的北方小镇，三十年间，围绕着政府的钱和老百姓的钱，上演了若干故事，揭示了中国财政的“隐秘”之处。《他乡之税：一个乡镇三十年，一个国家“隐秘”财政史》将带你走进这座小镇，近距离观察他们的生活轨迹和命运，揭开鲜为外界所知的隐秘的税收流动真相。
目录
序言
导言：在流动的迷雾中穿行
引子：卷入
那一夜
脑子坏了
公堂上下
苦亲戚害朋友的镇长
第一篇 大开合（1976-1988）
第一章 挤出来的革命
“外流”者
平城镇
“双层”交易
作业组突围：“娶过的媳妇说不得”
第二章 蜜月
李二柱的选择
庙会重开张
口袋、小财政与“意外”的承包费
第三章 自筹号角
“突来”的旱情
关键之年
半边天
第四章 动员新天地
初尝市场
收购忙、粮仓内与国库中
承转起合乡企路
消失的纳税人与强化的“挂钩奖励”
第二篇 入口（1989-1995）
第五章 “推手”
假羊毛、葵花与布料
自家“灶台”
从绍兴到石家庄
别了，供销社
第六章 起风波
谁的砖窑（上）
谁的砖窑（下）
“长肉的事儿”
第七章 猛进中
北村内外（上）
北村内外（下）
税费及三个羊圈
“达小康”
第八章 源起
何楠被免
“优、良、平”
买税开端
县乡“自给”接力赛
第九章 上下间
93年
变奏
乡干起伏
第三篇 迷宫（1996-1999）
第十章 追逐
罢市三天
加速96
黯然神伤
第十一章 玄机
暗战
三次尴尬的买卖
“一个政府，两个税收任务”
部门间的“合作”
第十二章 微言、掮客与“开支”
话买税
三掮客
审计平城：何以垫支？
第十三章 重重复迭迭
三天三夜调地会
98农情五断章
范春的世界
乡企命运
第十四章 娃娃与老师
三娃娃之死
意想不到的官司
28张请假条与水淋淋的县乡财政
第十五章 大转折
一巴掌免去八万税？
尾欠！尾欠！
垫税不断
“掰手腕”
第十六章 紧急通知与新网络
紧急通知
点化：买税去！
边缘与中心
“半边户”
第四篇 潜流（九十年代末-新世纪初）
第十七章 流动的利润
“卖税”主力
“晋车外挂”拉税战
建安难题
发票大案背后的买家
第十八章 一份民间买税报告
三个点
一位副镇长的年终总结
90个公开案例讲述了什么？
“流动”与“盆地”
扩大的“断裂”
第五篇 行行且行行（2000-2006）
第十九章 “二次革命”
费税之变
“航测”、“大亩”与难停的尾欠
权力转移：“老手”与“新手”
“磨不推自转”
第二十章 发力
奶牛梦想
自拨“三板斧”
工业兴县、项目为王
第二十一章 免税前后
真假公章
直补新形象
“无税”之村
门市萎缩？
不同的钱不同的人
第二十二章 专业化
专职、兼职和“一肩挑”
“安南那有税可买吗？”
团结起来！
招商“回归”
第二十三章 旋涡及上岸
“冒出”债务700万
“超买”
遗失的责任
新书记
第二十四章 利益交织
集体资产流失风云
乡镇“去政府化”？
县城诸“衙门”
非税收入“迷信”
尾声：待续的历史
保卫中学：老汉的“兴起”？
腊月里的贷款
结语：万变应万变？
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序言今年是中国改革三十年。严格地说，是农村改革三十年，因为农村开了中国改革的先河。俗话说：三十年河东，三十年河西。今天的乡镇，名称还是那个名称，牌子还是那个牌子，但是，其生存方式，其运行机理，甚至于其组织架构，都已经迥异于从前了。改革初期，关于基层政权曾经有比较明确的建设方向，现在，对照原来的设想，虽然不能说南辕北辙，但确实事与愿违。乡镇改革依然在“摸着石头过河”。现在，管理农村的基层政府究竟应该怎样设计？或者说，今后的基层政府该是什么样子？这个问题还横亘在我们面前。
上个世纪末，三农问题陡然凸现。有一位乡镇党委书记上书高层，惊呼：“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”，这个时候，高层和社会似乎幡然惊觉，发现状况堪忧：农业生产徘徊，土地撂荒剧增，农民负担扶摇直上，基层政府常有横征暴敛，农民进城谋生频遭打压，社会冲突事件经常发生。这其实是一种社会经济危机，并且有演进为政治危机的势头。此时，三农问题成为公共话题。人们在疑惑，也在探讨：三农问题为什么这样严重？或者说，三农问题的症结在哪里？对这个问题的探究，目前仍在过程之中。
从根本上，三农问题缘何来，乡镇政府向何处去，属于同一个问题。三农问题突显于农民与基层政府的冲突。诸多讨论都将乡镇政府指责为祸首，将改造乡镇政府作为出路。这样的思路并不能说错，因为，研究问题总要从特定现象入手，而突出的现象是，农民集怨于基层政府。但是，进一步的问题是，乡镇何以成为祸首？在乡镇和村庄、政府和农民的互动乃至对立中，乡镇政府的行为逻辑是什么，乡村干部的行为逻辑是什么？这些行为逻辑是怎样生成的？为什么中央文件和领导讲话发出“这样的”号令，而基层干部却发生出“那样的”行动？所有这些问题，是总结以往改革所必须探究的，同样，要研究今后如何改革，也需要从探究这些问题开始。
文摘何楠被免
1990年，平城镇书记何楠不情愿地离开故乡，调任邻近的花南乡任乡长。4年多后，他被县政府就地免职，又回归平城直至退休。虽然这段故事并不发生在平城，但却是无法回避的一部分历史。
花南乡没平城古老，但位置和名声不差。它距县城仅20公里（平城约40公里），南临兴远河，为县南部交通要道。整整90年前--1900年夏--“保清灭洋”等口号在此纷起，教堂与大户占地使几位农民被害，由此引发了义和团运动，农民们化名孙大圣、张飞、关公等攻打教堂，不久失败。花南一直是周边的中心村，1950年和平城一样首批成立了供销社，1958年成为人民公社，1984年建乡。
何楠踏上这片土地时，教堂对面的供销社最热闹，葵花收购点前人满车挤，社办糖业烟酒、土产、五金等9个门市分列四周。众多农家土坯房之中，供销社那水泥房很醒目，门框上清晰地写着“发展经济、保障供给”，西边信用社、邮局一字排开。此时，通向县城的还是沙石路，扭成个“z”字，路宽不足几米。两旁零星有四五家饭馆，多的五六张饭桌，还有三四家私人烟酒杂货铺，这些铺子一般前店后家，窗外都有块木板，营业时以木棍撑起。
与何楠一起被免职的还有他的搭档--乡委书记吴融汇和副乡长胡亮，那是1995年6月，而此事的关键却是一年前的县财税会议。1994年的这个会上，新来不久的县长和县政府要求各乡镇当年工商税比1993年增长30％，并让乡镇领导当众表态。
“实事求是地说，我们完不成啊！”何楠这样表态，多数干部则以“尽力”和“争取”应答。
私下里干部们叫苦不迭。“我们就那么几个小卖铺和饭馆，没钱没人没技术没资源，企业也不可能一下发展起来！但人家考核你的是5项硬指标：财政收入、乡镇企业产值、人均收入等，其中财政收入最硬了！”花南乡书记吴融汇就这样说。
“核定收支、定额上解或定额补助、超收全留、短收或超支不补”是现行财政体制，县里殷切希望所有乡镇3年“财政自给”，每年提高自给率30％。
何楠的表态当然不是负气，而是根据实情。工商税来自企业，花南乡也有几个。何楠一来这里就和书记吴融汇、副乡长胡亮“四处乞讨，找领导”，最后上级拨款和贷款40多万在镇北边办起个造纸厂。他们一如李宝台砖窑，请来市造纸厂技术员，又拉来设备，不久纸生产出来了，但质量差，半年就关了门。还有个小砖窑，每年倒能上缴乡里几万元利润。
其余的“乡镇企业”就剩下那50个大小铺子，平均面积不足50平方米，100人经营着200多个柜台。
1993年，花南乡
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