条约有什么名称？
对于条约的名称，国际法既没规定哪些名称是条约的专用名称，也没规定哪些条约必
须采用何种特定名称。条约名称的不同，只表现在条约的缔结方式、生效程序等方面的不
同。条约的效力不取决于条约的名称。
国际间比较常用的几种条约名称如下：
（一）条约(treaty)
条约是国际法主体之间缔结的、通常须经缔约各方最高权力机关通过特定的法律程序
批准方能生效的涉及缔约各方彼此之间重大政治、经济、领土、法律、领事等方面问题的
文件，通常以国家名义缔结，有些国家也以国家元首名义缔结。我国同有关国家也缔结了
一些类似条约，如一九六二年十二月二十六日缔结的《中华人民共和国和蒙古人民共和国
边界条约》、一九九零年八月二十八日缔结的《中华人民共和国和古巴共和国领事条约》
等都是解决缔约各方间重大问题的书面协议。这种书面协议都是经缔约各方最高权力机关
通过特定的法律程序批准后才能生效的条约。在我国，都是经全国人民代表大会常务委员
会作出批准的决定，由中华人民共和国主席批准的。
（二）公约(convention)
公约是多边条约常用的一种形式。公约通常是若干国家举行国际会议所缔结的规定缔
约各方在国际事务中彼此之间权利和义务关系的条约。公约一般是开放性的，即允许非原
始缔约国通过一定的法律程序成为公约的当事国。有些公约规定，缔约各方可以对公约的
某些内容提出保留。提出保留的部分对该缔约国不产生法律拘束力，在该缔约方与其他缔
约方之间也不发生效力。公约通常多以国家名义缔结，但有时也以政府名义缔结。以国家
名义缔结的公约，如《联合国海洋法公约》订于一九八二年，中国政府代表于一九八二年
十二月十日签署了该公约，我国为该公约的原始缔约国。一九六三年三月二十四日缔结的
《维也纳领事关系公约》，一九六七年三月十九日生效。我国不是该公约的原始缔约国。
中国于一九七九年七月三日交存了加入书，该公约于一九七九年八月一日对我国生效，我
国从而成为该公约的当事国。《联合国特权和豁免公约》于一九四六年二月十三日订于美
国纽约。我国于一九七九年九月十一日交存了加入书，同时声明我国对该公约第八条第三
十节的规定持有保留。我国不是该公约的原始缔约国，经交存加入书后该公约即对我生效，
我遂成为该公约的当事国。以政府名义缔结的公约，如一九六七年五月三日订于摩洛哥的
《国际水道测量组织公约》于一九七零年九月二十二日生效。我国政府于一九七九年五月
十五日致函该公约保存国摩洛哥政府，表示承认该公约并参加该组织活动。同时声明：
一、台湾当局盗用中国名义对该公约的签署和接受都是非法的无效的。二、中华人民共和
国政府对该公约第十七条予以保留。
（三）专约(convention)
专约通常是两个或两个以上国家为解决某一重大的专门领域的问题而缔结的规定缔约
各方权利和义务的文件，如领事专约、商务专约等。通常以国家名义缔结。目前，国际间
缔结的条约中，用“专约”名称的数量较少，我国同其他国家缔结领事等方面的条约，均
用“条约”，而未用“专约”。
（四）协定(agreement)
协定是条约性文件中最常用的一种形式。协定是国际法主体之间缔结的在解决政治、
经济、科学技术、文教卫生、法律等单独领域内规定缔约各方权利和义务关系的文件。通
常以政府名义缔结，有时也以国家名义或政府部门名义缔结。协定通常以政府名义缔结，
有时也以国家或政府部门的名义缔结。如有些国家为解决争端而缔结的和平协定、停战协
定等，我国政府与有关国家政府缔结的经济技术合作协定、投资保护协定、避免双重征税
协定、我国参加的《关于建立国际农业发展基金的协定》、《设立亚洲再保险的协定》等。
目前，我国同外国缔结的上述内容的协定，一般都以政府名义缔结，有时也以国家名义缔
结，有些纯属政府部门主管的业务范围内的协定，则以政府部门名义缔结。
（五）议定书(protocol)
议定书是国际法主体之间通常以政府、政府部门名义就某些事务性、行政性、技术性
问题缔结的文件或在缔结条约、专约、协定之时或之后缔结的规定某一较具体问题的专门
性、辅助性或补充性的附加文件。前者如中国政府与非洲一些国家的政府签订了许多关于
中国派医疗队赴非洲一些国家的议定书，后者一九六一年十月一日缔结的《中华人民共和
国政府和缅甸联邦政府关于两国边界的议定书》，该议定书是根据一九六零年十月一日缔
结的《中华人民共和国和缅甸联邦边界条约》而缔结的。该议定书比两国边界更具体、更
详细。我国以政府部门名义缔结的议定书也不少，如一九九零年九月二十日缔结的《中华
人民共和国外交部和哥伦比亚共和国外交部官员会晤制度议定书》，该议定书是两国政府
部门单独就两国外交部官员会晤制度方面达成一致的文件，与其他条约、协定无关系。在
多边条约中，用议定书名称的也有许多，如一九六七年一月三十一日缔结的《关于难民地
位议定书》，是对一九五一年七月二十八日在日内瓦缔结的《关于难民地位公约》的补充。
（六）换文(exchange of notes)
换文是两个国家的外交代表或外交代表机构用互换照会的方式缔结的规定缔约双方权
利和义务的文件。作为条约性文件，换文既可以独立使用，也可以作为其他条约性文件的
附件使用。有时，以政府或政府首脑代表，政府部门或部门首长名义交换的信函(换函
exchange of letters)也可具有条约性质。如一九八五年十二月三日缔结的《中华人民共
和国政府和日本国政府关于在沈阳建立总领事馆的换文》，该换文是由中国外交部和日本
驻华使馆分别代表各自政府互换照会，确认日本国在我国沈阳设立总领事馆事，是独立使
用的换文。一九八零年九月十七日，中美两国缔结了《中华人民共和国和美利坚合众国领
事条约》，同日，中、美两国政府以缔结了《中国政府和美国政府关于“领事条约”中有
关问题的换文》。该换文是中美两国领事条约的组成部分，也是该条约的附件，与领事条
约同时生效。一九八五年五月十六日缔结的《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关
于两国互免空运企业运输收入税收的换函》是由我国财政部税务总局局长金鑫与新加坡财
政部国内税务署署长徐藉光，作为本国政府代表交换函件缔结的。这种函件也具有条约性
质。
（七）谅解备忘录(memorandum of understanding)
谅解备忘录多数情况下具有条约性质。作为条约性文件的备忘录是两个或两个以上国
家的政府或政府部门签订的记载缔约各方在谈判中各自所持立场及缔约各方已达成的规定
在某一具体问题上彼此间权利和义务关系的条约性文件，通常称为谅解备忘录或协议备忘
录，并由缔约各方代表签字。
备忘录既可以独立使用，也可以作为其他条约性文件的附件使用。如一九九零年五月
二十四日缔结的《中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府关于植物检疫合作的谅解
备忘录》。该谅解备忘录是独立使用的，与其它条约、协定无关系。一九八五年九月二十
八日缔结的《中华人民共和国国家科学技术委员会和大不列颠及北爱尔兰联合王国运输部
内陆交通运输科学技术合作谅解备忘录》，是根据中、英两国政府部门之间达成的协议文
件。
（八）协议(agreement, accord or arrangement)
通过协商达成一致的文件均可称为协议，但只有符合条约特征的协议才可称为条约。
协议既可以独立使用，也可以作为其他条约性文件的附件使用。如一九六零年六月二十五
日缔结的《中华人民共和国国家技术监督局和意大利共和国标准化协会合作协议》，该协
议是独立的政府部门间的协议；一九九零年十一月十五日缔结的《中华人民共和国政府和
阿根廷共和国政府关于促进建立合营企业的协议》，该协议是根据两国政府经济技术合作
协定和该协定的补充议定书的原则而缔结的，是对上述协定和补充议定书更具体的补充。
（九）联合声明、联合公报(joint declaration,jointstatement,joint communique )
联合声明或联合公报是各方就共同关心的问题进行磋商以后，共同将结果公诸于众的
统一书面文件。一般国家领导人互访所发表的联合声明和联合公报不具有条约性质，即在
联合声明或联合公报中不涉及各方的权利和义务关系等问题，发表时也不需要各方签字。
具有条约性质的联合声明或联合公报，记载了各方对某些关心的问题的共同看法和各方就
某些权利、义务关系问题达成一致的书面文件，由各方代表签字。近些年来，我国在处理
某些重要的双边关系问题上多采用这种形式，如一九七二年九月二十九日签署的《中华人
民共和国政府和日本国政府联合声明》，该联合声明是当时解决中国和日本两国间重要问
题的条约性文件，是由当时的国务院总理周恩来签署、外交部长姬鹏飞副署和日本国内阁
总理大臣田中角荣签署、外务大臣大平正芳副署的；一九七二年二月二十八日签署的《中
美联合公报》、一九七九年一月一日签署的《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外
交关系的联合公报》、一九八二年八月十七日签署的《中华人民共和国和美利坚合众国联
合公报》同样具有条约性质。
作为条约性文件的联合声明或联合公报与非条约性文件的联合声明或联合公报在格式
方面无特定的差别。二者之间的差别在于是否符合条约的特征。
