公务员能力建设论
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品牌: 张国臣
基本信息·出版社：人民出版社
·页码：323 页
·出版日期：2009年09月
·ISBN：7010081018/9787010081014
·条形码：9787010081014
·包装版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
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内容简介《公务员能力建设论》坚持以中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和国公务员法》和《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，密切联系当前国家公务员队伍现状，集中反映时代特征，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和为构建社会主义和谐社会提供坚强的党政人才保障这一战略高度出发，明确阐发了加强公务员能力建设与党的执政能力建设的内在关系；全面分析了在改革开放和社会主义现代化建设新时期新阶段公务员能力建设面临的新要求；从强化政治意识、提高公务员政治鉴别能力，强化法制理念、提高公务员依法行政能力，强化服务意识、提高公务员公共服务能力，传承党的优良传统、提高公务员调查研究能力，树立终身学习理念、提高公务员学习能力，树立和谐理念、提高公务员沟通协调能力，坚持与时俱进、提高公务员创新能力，增强危机意识、提高公务员应对突发事件能力和加强心理健康教育、提高公务员心理调适能力等九个基本维度系统、深入地阐述了加强公务员能力建设的基本途径与方法，力争为健全公务员能力建设运行机制，构建公务员能力建设长效考评体系，不断推进服务型政府建设进程探索出一条科学化、合理化与规范化的思维进路。
作者简介张国臣，男，1956年6月生，河南商水人。现任河南理工大学党委副书记，教授，硕士生导师。长期从事高等教育管理和公共管理的教学与研究工作，先后主持、参与国家级、省部级课题研究13项，获省部级奖励8项，出版专著6部，在重要学术期刊上发表论文60余篇。
程伟，男，1979年7月生，河南博爱人，法学博士。现为河南理工大学副教授，科研处副处长，硕士生导师。主要从事马克思主义理论与理论教育研究。近五年来，主持、参与国家级、省部级课题研究7项，出版专著2部，在《武汉大学学报》、《求索》、《辽宁师范大学学报》、《学习与实践》、《江西社会科学》等学术刊物上发表论文近30篇。
编辑推荐《公务员能力建设论》是由人民出版社出版的。
目录
第一章 公务员能力建设概述
第一节 公务员能力
一、能力的涵义及其特征
二、公务员能力的内涵及其特征
三、公务员能力建设与党的执政能力建设的关系
第二节 公务员能力建设是党的事业取得成功的关键因素
一、公务员能力建设是发展中国特色社会主义的需要
二、公务员能力建设是构建社会主义和谐社会的必然要求
三、公务员能力建设是实现经济社会又好又快发展的内在要求
第三节 公务员能力建设的指导思想、目标和任务
一、公务员能力建设的指导思想
二、公务员能力建设的总体目标
三、公务员能力建设的主要任务
第二章 强化政治意识，提高公务员政治鉴别能力
第一节 公务员政治鉴别能力的内容与现实基础
一、公务员政治鉴别能力的内涵与构成要素
二、公务员政治鉴别能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员政治鉴别能力的现实基础
第二节 政治鉴别能力是党的执政能力建设的首要问题
一、提高公务员政治鉴别能力是巩固党的
执政地位的内在要求
二、提高公务员政治鉴别能力是提升公务员应对复杂
局面能力的重要保证
三、提高公务员政治鉴别能力是维护社会
稳定的基本前提
第三节 提高公务员政治鉴别能力的途径
一、加强理论学习，提高政治理论水平
二、加强党性修养，增强党性意识
三、加强实践锻炼，提高认知能力
第三章 强化法制理念，提高公务员依法行政能力
第一节 公务员依法行政能力的内涵与现实基础
一、公务员依法行政能力的内涵和构成要素
二、公务员依法行政能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员依法行政能力的现实基础
第二节 公务员依法行政能力是党的执政能力建设的重要内容
一、提高公务员依法行政能力是社会主义政治文明建设的必然要求
二、提高公务员依法行政能力是构建社会主义和谐社会的内在要求
三、提高公务员依法行政能力是提升政府管理水平的现实需要
第三节 提高公务员依法行政能力的途径
一、加强法制教育，强化公务员依法行政的思想观念
二、加强制度建设，严格规范公务员行政执法行为
三、加强公务员职业道德建设，增强依法行政的自觉性
第四章 强化服务意识，提高公务员公共服务能力
第一节 公务员公共服务能力的内涵与现实基础
一、公务员公共服务能力的内涵与构成要素
二、公务员公共服务能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员公共服务能力的现实基础
第二节 提高公务员公共服务能力是实现党的宗旨的重要保证
一、提高公务员公共服务能力是构建社会主义和谐社全的现实需要
二、提高公务员公共服务能力是建设服务型政府的必然要求
三、提高公务员公共服务能力是适应社会主义市场经济体制的根本要求
第三节 提高公务员公共服务能力的对策措施
一、明确公共服务职责．培养公共服务精神
二、把握公共服务本质，创新公共服务理念
三、加强公务员教育培训，提高公共服务水平
第五章 传承党的优良传统，提高公务员调查研究能力
第一节 公务员调查研究能力的内涵与现实基础
一、公务员调查研究能力的内涵与构成要素
二、公务员调查研究能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员调查研究能力的现实基础
第二节 调查研究能力是党的执政能力建设的基本要求
一、提高公务员调查研究能力是适应新形势、新任务、新要求的迫切需要
二、提高公务员调查研究能力是实现决策民主化、科学化的必然选择
三、提高公务员调查研究能力是提升公务员素质的内在要求
第三节 提高公务员调查研究能力的基本路径
一、强化公务员责任意识，提高其提升调查研究能力的自觉性
二、不断学习科学文化知识，奠定调查研究的知识基础
三、加强相关能力培养，为提升调查研究水平奠定能力基础
第六章 树立终身学习理念，提高公务员学习能力
第一节 公务员学习能力的内涵与现实基础
一、公务员学习能力的内涵与构成要素
二、公务员学习能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员学习能力的现实基础
第二节 学习能力是党的执政能力建设的内在要求
一、提高公务员学习能力是构建学习型政府的需要
二、提高公务员学习能力是构建学习型社会的需要
三、提高公务员学习能力是加强党的执政能力建设的基础
第三节 提高公务员学习能力的途径
一、加强学习制度建设，增强公务员提高学习能力的自觉性
二、端正学习态度，明确学习目的
三、掌握学习方法，提高学习能力
第七章 树立和谐理念，提高公务员沟通协调能力
第一节 公务员沟通协调能力的内涵与现实基础
一、沟通协调能力的内涵与构成要素
二、沟通协调能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员沟通协调能力的现实基础
第二节 沟通协调能力是党的执政能力建设的内在要求
一、提高公务员沟通协调能力是构建社会主义和谐社会的必然要求
二、提高公务员沟通协调能力是实现科学、民主决策的必要前提
三、提高公务员沟通协调能力是建设高效政府的内在需要
第三节 提高公务员沟通协调能力的途径
一、加强对公务员的民主集中制原则教育
二、强化公务员全局观念、民主作风和协作意识
三、加强对公务员沟通协调能力的基本知识和基本技能培训
第八章 坚持与时俱进．提高公务员创新能力
第一节 公务员创新能力的内涵与现实基础
一、公务员创新能力的含义与构成要素
二、公务员创新能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员创新能力的现实基础
第二节 提高公务员创新能力是加强党的执政能力建设的需要
一、提高公务员创新能力是社会和时代发展的迫切需要
二、提高公务员创新能力是提高政府工作效能的需要
三、提高公务员创新能力是巩固党的执政地位的需要
第三节 提高公务员创新能力的途径
一、强化公务员创新意识，增强其创新的自觉性
二、完善激励机制，营造创新的良好环境
三、加强创新方法、技能培训，提升创新素质
第九章 增强危机意识，提高公务员应对突发事件能力
第一节 正确理解和把握应对突发事件问题
一、突发事件的内涵、特点、类型及其演变规律
二、应对突发事件能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员应对突发事件能力的现实基础
第二节 提高公务员应对突发事件能力是党的执政能力建设的应有之义
一、提高公务员应对突发事件能力是加强党的执政能力建设的迫切需要
二、提高公务员应对突发事件能力是构建社会主义和谐社会的现实需要
三、提高公务员应对突发事件能力是确保社会安全稳定的必然要求
第三节 提高公务员应对突发事件能力的方法途径
一、勤于学习，加强演练，努力掌握应对突发事件的知识和技能
二、深入实践，扎实工作，全面提升综合应对能力
三、完善机制，提高应对突发事件的水平
第十章 加强心理健康教育，提高公务员心理调适能力
第一节 公务员心理调适能力的内涵与现实基础
一、公务员心理调适能力的内涵与构成要素
二、公务员心理调适能力与党的执政能力建设的关系
三、公务员心理健康存在的问题及其原因
第二节 提高公务员心理调适能力是加强党的执政能力建设的内在要求
一、提高公务员心理调适能力是构建社会主义和谐社会的现实需要
二、提高公务员心理调适能力是深入落实科学发展观的重要保证
三、提高公务员心理调适能力是加强公务员行政能力建设的重要内容
第三节 提高公务员心理调适能力的途径
一、加强思想修养，树立正确的世界观、人生观和价值观
二、自觉培养心理健康意识，不断提升自我心理调适能力
三、加强政府自身建设，营造良好的行政环境
参考文献
后记
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序言党的十七大报告明确指出，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”。公务员作为国家公职人员，是中国共产党的执政主体，肩负着管理国家和社会公共事务的重要使命。公务员能力直接决定着政府的管理能力，进而也影响和决定着党的领导水平和执政能力。在改革开放和社会主义现代化建设新时期新阶段，各级政府能否适应新形势下经济社会发展的时代要求，进一步深化行政体制改革，切实履行公共服务职能，树立良好的政府公信力，巩固党的执政地位，关键取决于公务员队伍的素质和能力。正是从这个意义上说，公务员能力是党的执政能力在政府行政领域的具体体现和生动实践，加强公务员能力建设就是加强党的执政能力建设，公务员能力建设寓于党的执政能力建设之中，是党的执政能力建设的重要内容。
在当前我国面临经济国际化、新型工业化和城市化带来的巨大机遇与严峻挑战并存的复杂形势下，真正抓住历史机遇，迎接挑战，把握先机，实现科学发展，就必须努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的国家公务员队伍。坚持以科学发展观为指导，以提升公务员素质与能力为主线，以教育培训和实践锻炼相结合为原则，不断创新公务员能力建设体系，健全和完善公务员能力建设机制，进一步优化公务员能力建设环境和氛围，通过公务员能力的全面提升，为中国特色社会主义建设事业提供坚强的党政人才保障。
文摘法履行公职的人员不仅包括国家机构的工作人员，也包括党政机关、人民政协机关的工作人员等。二是纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能作出明确的界定。如有一些国家事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未被纳入国家的行政编制序列，因而不能被认定为公务员。公务员必须是纳入国家的行政编制序列的履行公职的人员。三是由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并非所有国家财政供养人员都是公务员。由国家财政供养且又符合另外两个条件的才属于公务员。
按照上述界定标准，公务员的范围主要包括以下七类机关的工作人员：一是中国共产党机关的工作人员；二是人大机关的工作人员；三是行政机关的工作人员；四是政协机关的工作人员；五是审判机关的工作人员；六是检察机关的工作人员；七是民主党派机关的工作人员。
（二）公务员能力的内涵
公务员作为政府工作人员，依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。因而，公务员能力的概念是一个特定综合的概念。概括地说，公务员能力是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续发展、实现公平与效率的专门才干。简言之，公务员能力是公务员在履行国家和社会公共事务管理的过程中，对行政规程和策略操作的技巧和掌握程度。
后记《公务员能力建设论》一书系河南省政府决策研究招标项目——《公务员能力建设研究》的结项成果。在河南省政府发展研究中心与人民出版社领导的支持和帮助下，该书与读者见面了。
本书在写作过程中，参阅了有关专家学者的论著、教材和资料，得到了中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平研究员的具体指导，他在百忙中审阅了书稿，并亲自为本书作序，在此一并表示衷心感谢！
本书由张国臣同志提出课题的总体设计，主持项目的调研、规划与论证，对各个章节的调研大纲、撰写内容作出安排。程伟、王建州同志参与了课题的立项论证工作。负责各章调研和执笔的具体人为：第一章，张国臣；第二章，程伟；第三章，王建州；第四章，田道敏；第五章，史君锋；第六章，李照修；第七章，茹燕；第八章，程伟；第九章，黄保金；第十章，谢东方、樊伟娜、潘子彦。全书由张国臣、程伟统稿、审改定稿。
本书的撰写力求理论联系实际，以中国特色社会主义理论体系为指导，以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，从加强党的执政能力建设出发，着眼于提高公务员素质和能力，融思想性、时代性、创新性和可操作性于一体，写出自己的特色。但由于我们学识水平有限，不当之处在所难免，敬请各位同仁批评指正。
