民营化与公私部门的伙伴关系
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品牌: E.S.萨瓦斯
基本信息·出版社：中国人民大学出版社
·页码：373 页
·出版日期：2002年
·ISBN：7300041094
·条形码：9787300041094
·包装版本：2003-3-2
·装帧：精装
·开本：16开
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内容简介《民营化与公私部门的伙伴关系》系世界民营化大师”萨瓦斯教授的最新力作，他采用系统、翔实的资料，从民营化的背景、理论与实践三个方面论证了民营化是改善政府的最佳途径这一理念，特别是作者还结合30年来在49个国家民营化实践中的亲身经历，深刻分析了民营化运动中所出现的问题，提出了切实有效的解决之道和具体方法。在目前中文文献中关于民营化的研究较为零散和肤浅的情况下，《民营化与公私部门的伙伴关系》的出版无疑具有里程碑的意义。
作者简介E.S.萨瓦斯（E.S.Savas)，系美国纽约城市大学巴鲁克学院教授，民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。其著作《民营化：改善政府的要径》曾被译成13种语言出版。
媒体推荐总序
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影-自社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。
出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。
总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。
在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(R0ben Dahl)在《行政学的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而皆准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。
本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该领域的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。
《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会
2001年8月
编辑推荐《民营化与公私部门的伙伴关系》简单易懂，内容丰富全面，结构合理，语言平实，绝对是你了解、进行政府改革的好书！民营化已成为世界性潮流，我国正在致力于民营化的改革中。《民营化与公私部门的伙伴关系》一书论述了民营化与公私部门的关系，还提供了在实践中得到运用的例证。
目录
第1部分 民营化的背景
第1章导论
1．1民营化的动力
1．2民营化的历史进程
1．3本书内容架构
第2章政府增长
2．1政府规模
2．2政府增长的原因
2．3讨论
第2部分 民营化的理论
第3章物品和服务的基本特征
3．1排他性
3．2消费
3．3物品和服务的分类
3．4集体物品产生的问题
3．5小结
第4章提供物品和服务的不同机制
4．1服务的提供、安排和生产
4．2制度安排
4．3复合安排
4．4安排方式和物品类型之间的关系
4．5不同安排方式的比较
4．6民营化
4．7公私伙伴关系
4-8小结
第3部分 民营化的实践
第5章民营化的原因和形式
5．1民营化的原因
5．2民营化的形式
5．3民营化的案例
5．4民营化过程的管理
5．5小结
第6章民营化的效果
6．1公共服务的合同承包
6．2固体垃圾收集服务的民营化
6．3国有企业的政府撤资
6.4小结
第七章公共服务的合同承包
7．1签约过程
……
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序言叔本华曾说过：“所有伟大思想都要经历三个发展阶段：第一阶段被视为异端邪说受到嘲笑，第二阶段遭到激烈的反对，第三阶段成为不言自明的真理”。民营化思想已处于发展的第三阶段。 我对民营化问题的探索始于30年前。1969年2月 9日，一场罕见的暴风雪袭击了纽约市。市政当局准备不足，积雪清理工作组织得一团糟，整个城市陷人停顿许多天，由此导致了一场政治风波。市长林赛·V·约翰要我（时任市长助理）搞清到底发生了什么，应该做些什么以防止类似情况再次出现。我发现，在如此紧急的状态下，市环卫机构实际清除积雪的时间不到工作时间的一半，其余时间耗费在取暖、加油、喝咖啡和..
文摘书摘1
个人物品
个人物品提供上不存在悬念：市场提供它们。产权、可履行的契约和自由市场就是所需要的一切。顾客需要物品；企业确认需求并生产物品，然后以双方都能接受的价格卖给愿意购买者。集体行动在个人物品领域主要限于解决市场失败：确保物品安全(食品、药品、飞机和住房等)，诚实报告(关于重量和尺寸、利润率、衣服标签等)，贯彻实施合同法和反垄断法，解决外部不经济等。当然，没有人能够付得起所期望的所有物品，很多人甚至贫穷到连最基本的生活必需品都得不到保障。(任何对市场失败的提及都应同时提及非市场失败，即非市场方法的失败，包括政府失败。)
政府有时也提供个人物品，即使市场能够供给这些物品。比如在苏联，所有个人物品都由政府供给。在美国政府也提供个人物品，如养老金。苏联消费品和服务的长期短缺是导致不满的重要原因，也是其解体的主要因素。
书摘2
可收费物品
像个人物品一样，可收费物品也能够通过市场来供给。因为实现排他是可能的，使用者只有付费，提供者才愿意供应物品。不论其目的是否营利，个人和组织都可能购买或赠与可收费物品，如娱乐设施和图书馆。 然而，有些可收费物品需要集体行动来供给。这些可收费物品被称为自然垄断物品，随着使用者数目的增加，每个使用者所分担的成本将下降。因此，由一个供应者供给该物品将最为经济，例如有线电视、通信网络、电力输送、天然气配送、自来水供应和下水道服务等。集体行动常常被用来创造和鼓励这些垄断，然后对其实施管制，以防止所有者利用其垄断权谋取暴利。
但是，越来越多的经济学家不同意垄断和管制的上述立论。他们举例说，很多曾经被垄断的可收费物品不再具有垄断特征。铁路面临着来自 于飞机、卡车、公共汽车和水路运输的竞争。电话通讯面临微波传输的挑战，有线电视面临着卫星和录像带的竞争。他们争辩道：如果垄断确实是“自然的”，就不需要通过立法来保护它。此外，即使自然垄断行业也可以引入竞争——在特定时期内，通过竞争性招标把特许权授予特定的企业。集体行动的作用仅在于引进并管理潜在供应者之间的竞争过程。
像个人物品一样，可收费物品在任何情况下都能由市场来提供，但在很多国家它是由政府提供的(通常收取使用费)。这一政府提供模式的替代方案将在第9章探讨。
共用资源与个人和可收费物品不同，共用资源存在供给上的问题。
消费这些物
品不需要付费，也无法阻止消费。因此
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