跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实
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作者： 罗放良著
出 版 社： 中国经济出版社
出版时间： 2008-12-1字数： 268000版次： 1页数： 293印刷时间： 2008/12/01开本： 16开印次： 1纸张： 胶版纸I S B N ： 9787501786725包装： 平装内容简介
本书是罗放良同志根据亲身经历撰写的著作，内容涵盖了长沙市国有企业改革的各个方面，真实地反映了长沙市国有企业改革不断深化的过程，其中有大量鲜活的改革案例，也有作者本人深入的理论思考。这本书的面世是十分有价值的事。正如我们所一再强调的，国有企业改革是一项实践性非常强的改革。这本书是一个中心城市改革成功实践的记录。这本书出自于改革第一线实践者的手笔，这可能就是本书的价值所在。
作者简介
罗放良，1962年5月生，湖南宁乡人，中共党员，硕士，高级经济师，湖南大学经济学教授、硕士研究生导师，国务院国资委研究中心学术委员。现任长沙市国资委主任、企业改革和发展领导小组办公室主任、企业国有资产经营公司董事长。从1996年起，主持长沙市国企改革的组织和操作，指导操作企业改制200多家，其中企业改革20多家，化解不良债务100多亿元。长沙市国企改革的经验引起全国各地的高度重视和积极仿效，国务院国资委先后两次在长沙市召开经验交流会。
2006年被评为长沙市社会科学优秀人才之一，2007年被评为全国兼并破产工作先进个人。作为主要执笔人，编辑出版了200多万字的《企业股份制、股份合作制改革全书》，成为全国企业改制最早的工具书；主编了《国企改革操作指南》；参与编著了《国资监管与经营》。2005年4月，受国务院国资委邀请在中央企业主辅分离、辅业改制工作会议上作了主题报告。《推进国有企业的市场化改革》。等理论文章先后在中央党校《理论动态》、新华社《内部参考》、《光明日报》、《决策参考》、《湖南日报》、《湖南经济调研》等报刊上发表。
目录
第一章探索
第一节国企之难
第二节他山之石
第三节探索之路
第二章试点
第一节理论准备
第二节组织准备
第三节资金准备
第四节政策准备
第五节试点案例
第六节专家点评
第三章推广
第一节股份制
第二节兼并
第三节出 售
第四节关闭破产
第五节救助安置
第四章总评
第一节改革效果
第二节基本经验
第三节专家讨论
第四节总体评价
第五章深化
第一节要突出发展产业
第二节要坚持以人为本
第三节要规范法人治理结构
第四节要转换政府职能
第五节要加强国资监管
索引
后记
书摘插图
第一章探索
第一节国企之难
改革开放以来，随着外商投资企业逐步进入我国市场，以及乡镇企业和民营企业的不断崛起，传统国有企业遇到了前所未有的困难和问题，概括起来主要有三难：
一、国有企业竞争力不强
国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力。
（一）产权不清。国企产权毫无疑问属于国家和全体人民所有，那么应由谁来对国有资产的保值增值具体负责呢？一直没有一个科学的界定。在市场经济模式下，没有明晰的产权界定，就不可能适应激烈的市场竞争，就难以明确资产责任人，就难以调动经营者和员工的积极性。为此，国家先后采取改党委负责制为厂长经理负责制、实行股份合作制等一系列措施，但由于厂长没有条件对产权负责，实际上并未起到负责的作用；股份合作制则变成员工人人持股人人皆不负责，到头来仍然是既没有约束也缺乏激励的“大锅饭”，所以很难取得实质性的成效。
（二）权责不明。建国以来，国有企业一直缺乏有效的激励和约束。国企的厂长一直由政府任命，因此多数企业负责人往往习惯对政府负责，而忽视对市场和员工负责，这就使企业搞得好不好往往取决于领导者个人的良心。领导干得好自己可能多得点奖金，但必须经政府批准，搞得不好可以拍拍屁股走人。这样的任命制，决定了不少企业领导在管理上往往采用家长制，“一枝笔”和“一言堂”，使企业管理处于没有监督的放任自流的状态。虽然表面上实行了厂长经理负责制，但实质上谁也没有真正负责，谁也无法真正负责，反而使国企的工会和职代会形同虚设，使国企改革主导力量的广大职工“集体失语”。
……
