注解与配套34-中华人民共和国行政许可法注解与配套
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作者： 国务院法规办公室编
出 版 社： 中国法制出版社
出版时间： 2008-9-1字数： 166000版次： 1页数： 218印刷时间： 2008/09/01开本： 大32开印次： 1纸张： 胶版纸I S B N ： 9787509307168包装： 平装内容简介
行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一般来说，法律的禁止是许可活动存在的前
提，授予许可就是对从事这些活动的禁止的解除。也就是说，如果法律规定公民、法人或其他组织从事某种行为必须经过许可，那么未经许可就不能从事这些活动，比如没有获得营业执照就不能从事营业性活动、没有获得律师资格证就不能从事律师业务等等。
目录
适用导引
中华人民共和国行政许可法
第一章总则
第一条立法目的
第二条行政许可的含义
第三条适用范围
第四条合法原则
第五条公开、公平、公正原则
第六条便民原则
第七条陈述权、申辩权和救济权
第八条信赖保护原则
第九条行政许可的转主
第十条行政许可监督
第二章行政许可的设定
第十一条行政许可设定原则
第十二条行政许可的设定事项
第十三条不设定行政许可的事项
第十四条法律、行政法规、国务院决定的行政许可设定权
第十五条地方性法规、省级政府规章的行政许可设定权
第十六条行政许可规定权
第十七条其他规范性文件不得设定行政许可
第十八条行政许可应当明确规定的事项
第十九条设定行政许可应当听取意见、说明理由
第二十条行政许可评价制度
第二十一条停止实施行政许可
第三章行政许可的实施机关
第二十二条行政许可实施主体的一般规定
第二十三条法律、法规授权组织实施行政许可
第二十四条委托实施行政许可的主体
第二十五条相对集中行政许可权
第二十六条一个窗口对外、统一办理或者联合办理、集中办理
第二十七条行政机关及其工作人员的纪律约束
第二十八条授权专业组织实施的指导性规定
第四章行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
第二十九条行政许可申请
第三十条行政机关公示义务
第三十一条 申请人提交真实材料、反映奏实情况义务
第三十二条行政许可申请的处理
第三十三条鼓励行政机关发展电子政务实施行政许可
第二节 审查与决定
第三十四条审查行政许可材料
……
第五章行政许可的费用
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
配套法规
附录
书摘插图
第一章 总则
第一条 [立法目的]为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
第二条 [行政许可的含义]本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
注解
1．判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：
一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。
二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。
三是，行政许可是行政机关对公民、法入或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。
……
