时事政治真题回顾及命题热点预测
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作者： 胡俊 主编
出 版 社： 中共党史出版社
出版时间： 2008-6-1字数：版次： 1页数： 209印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787801997975包装： 平装编辑推荐
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内容简介
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目录
上篇重大时政专题
专题一社会主义新农村建设
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题二宏观调控与防止经济过热
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题三构建社会主义和谐社会
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题四治理商业贿赂
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题五节能减排任重道远
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题六奥运与经济社会发展
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题七传统文化
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题八社会主义法制建设取得新的突破
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题九贯彻十七大精神落实政府工作报告
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
专题十救灾体制的建设与完善
专题主要内容
申论真题回顾及命题热点预测
公共基础知识（常识判断）真题回顾及命题热点预测
下篇时事资料汇编
国内部分
国际部分
时事测验
书摘插图
专题五节能减排任重道远
专题概述
近年来，随着我国经济的快速发展，资源短缺、环境破坏问题已成为广大群众十分关注的问题。节能减排成为我国的当务之急。
节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
专题丰要内容
一、节能减排的意义
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅节能减排工作难以取得明显进展.“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
在我国，建筑能耗占总能耗的27％以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。建设部统计数字显示，我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上为高耗能建筑；既有建筑近400亿平方米，95％以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27.6％快速上升到33％以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比例高达95.7％，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8％。
在不少城市，为了美观和气派，主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不开放大功率空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。据不完全统计，全国现有玻璃幕墙（非节能玻璃）面积已超过900多万平方米，而且呈持续发展趋势。玻璃幕墙在带来所谓美观的同时，也带来了能耗的成倍增长。
国家统计局的初步统计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长7.8％。2007年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5个百分点。但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。
1979年改革开放以来，中国的国内生产总值每年都在以超过9％的速率高速增长。但是，在经济快速增长的背后，中国的资源消耗量也在迅速攀升。我国的人均水资源占有量仅及世界平均水平的四分之一，但我国每年水资源开采量却仅次于世界最发达国家的美国，居世界第二位。我国的单位GDP水资源消耗量也高居世界前列，为世界平均水平的4倍以上。可以说，中国经济的高速增长在一定程度上是以水资源等自然资源的高投入为代价的。从资源合理利用的角度讲，这并不是一种健康的经济发展模式。未来的中国在经济高速发展的同时，也必须更多地关注资源的保护和可持续利用。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
二、中国能源现状及利用特点
（一）中国能源现状
第一，人均能源资源相对不足，资源质量较差。我国常规能源资源的总储量就其绝对量而言，是较为丰富的。全国第三次煤炭资源评价：2000米内煤炭资源总量5.57万亿吨，1000米内2.86万亿吨，探明储量6044亿吨，可采储量1145亿吨；煤炭储量中：烟煤占75％，无烟煤12％，褐煤13％；按用途分类：动力煤为83％，炼焦造气等原料煤为17％。全国第二次油气资源评价，石油总资源量为940亿吨.天然气总资源量为38万亿立米。专家预测可采资源量：石油为130-150亿吨，天然气7-10万亿立米。煤层气：2000米内测算资源量30-35万亿立米。水能蕴藏量为6.76亿千瓦，可开发量为3.79亿千瓦。新能源与可再生能源：太阳能2／3国土面积年总辐射量超过60万焦／平方厘米，风能资源量估计为2530亿瓦，地热能已探明可采储量4627亿吨标煤。生物能：柴薪秸杆为3亿吨标煤，动物粪便等沼气原料为25亿吨；海洋能资源理论蕴藏量6.3亿千瓦，潮汐能可开发资源量218亿瓦.波浪能理论资源量129亿瓦，潮流能理论资源量140亿瓦，温差能13.2-14.8千亿瓦。然而，由于我国人口众多，就可采储量而言，人均能源资源占有量仅相当于世界平均水平的二分之一。有关专家估计，若按目前的开采水平，我国石油资源和东部的煤炭资源将在2030年耗尽，水力资源的开发也将达到极际。就质量而言.我国能源资源以煤炭为主，按各种燃料的热值计算，在目前的探明储量下，世界能源资源中，固体燃料和液、气体燃料的比例为4：1，而我国则远远落后于这一比值。目前，在世界能源产量中，高质量的液、气体能源所占比例为60.8％，而我国仅为19.1％。
第二，能源生产消费以煤为主。在我国的能源生产消费结构中煤炭始终占有较大的比重，原煤在一次能源生产中所占比重为74.2％，在能源消费结构中，所占比重为75.6％。根据UNEP和UNDP的世界资源报告，在全球能源结构中，世界为：液体37.1％，气体23.7％，固体29.2％，一次电能9.9％；发达国家：液体36.7％，气体27.4％，固体24.1％，一次电能11.7％；发展中国家：液体37.3％，气体14.1％，固体43.7％，一次电能3.8％；而中国：液体17.5％，气体1.6％，固体75％，一次电能5.9％。
（二）中国能源利用特点
第一，能源工业技术水平低下，劳动生产率较低。1998年，我国煤炭工业职工总数约占世界煤炭职工人数的52％，而煤炭产量仅占世界总产量的21.5％，人均年产煤量仅为200吨，而世界其他采煤国总计的人均年产煤量为1017吨。全国共有5.1万个小煤矿，其中70％没有生产许可证，不具备起码的安全条件，技术装备和开采方法落后，回采率低下，造成死亡率高和资源严重浪费。全国4600套火电机组中，5万千瓦以下的机组3370台占到73％，其装机总容量仅为4350万千瓦，占总容量的16％。
第二，交通运力不足，制约了能源工业发展。我国能源资源存储的西富东贫和消费分布的不均衡性，大大增加了运输压力，形成了西煤东运、北煤南运的大批量、远距离输送格局。多年来，由于运力不足造成了大量的煤炭积压，严重制约了煤炭工业的发展。
第三，能源供需形势从长期看依然十分紧张。我国的能源生产经过50年的努力，取得了十分显著的成绩，能源紧张的矛盾明显缓解。然而与经济的长远发展需要相比，仍存在着较大的差距，特别是洁净高效能源，缺口依然很大。如原油产量“九五”前三年年均增长率为2.38％，而石油消费量的年均增长速度为5.47％。据预测，“十五”时期，缺口将增大7000万吨。
第四，能耗水平高，能源利用率低下。尽管我国目前的人均能源消费量居世界之末（人均能耗：世界2050.4千克标煤，中国1141.2千克标煤；人均产能：世界2155.7千克标煤，中国1089.2千克标煤），然而，其能耗强度却跃居世界之前列。据有关部门的调查测算，我国能源系统的总效率（开采+加工+运输+利用）仅为9％，不及发达国家的一半。按万美元GDP能耗分析，全球平均为4.2吨标煤／万美元，而我国为15.74吨标煤／万美元，是其3.74倍。据有关人士比较，我国目前的万美元国民生产总值能耗比大多数低收入国家高出5～11倍，工业产品单耗比工业发达国家高出30～90％。如火电标准煤耗，我国是国外先进水平的1.25倍，吨水泥煤耗是国外的1.64倍。我国重点钢铁企业每年白白排放掉的高炉煤气和焦炉煤气便达60多万吨标准煤，一些低热值燃料的利用率仅为20％左右。目前我国第一产业能耗水平为0.90吨标煤，第二产业为6.58吨标煤，第三产业为0.91吨标煤。产业结构的不合理、能源品质低下，管理落后等是造成能耗水平较高的重要原因。
第五，农村能源问题日趋突出，影响越来越大，其主要表现在下述三个方面。其一，农村生活用能严重短缺。过度的薪柴开发造成大面积植被破坏，引起了水土流失和土壤有机质减少等严重生态问题。据估计，目前全国农村生活用能短缺至少20％。其二，随着农业生产机械化和化学化的发展，农业生产的能耗量急剧增长。其三，乡镇工业能耗直线上升，能源利用率严重低下。据统计，全国乡镇企业平均单位产值能耗比国营企业高50％以上。据有关部门测算，农村应用机械设备和生活炉灶的能源综合利用效率仅为16％。
第六，能源环境问题日趋严重，制约了经济社会发展。以城市为中心的环境污染进一步加剧，并开始向农村蔓延，生态破坏的范围仍在继续扩大。大气污染以煤烟型污染为主，烟尘和酸雨危害最大，TSP北方城市超标大于30％的城市占85％以上，SO2含量在北方城市上升，目前已达83毫克／立方米，氮氧化合物在各大城市上升，广州、北京、上海等最严重，酸雨则在华中、西南最严重。目前，在污染环境的各因素中，70％以上的总悬浮颗粒物，90％以上的二氧化硫，60％以上的氮氧化合物，85％以上的矿物燃料生产的二氧化碳均来自煤炭。
第七，能源开发逐步西移。随着中部地区能源资源的日渐枯竭，开发条件的逐步恶化，近年来，我国能源开发呈现出逐步西移的态势，特别是水能资源开发和油气资源的勘察。据《中国能源年评》公布的资料，“八五”以来，国有能源投资中，全国年均增速为20.4％，山西为8.3％，陕西16.5％，内蒙古21.1％，新疆21.7％；国有煤炭工业投资中，全国平均为12.5％，山西9.4％，内蒙古11.4％，贵州33.7％。
三、节能减排存在的主要问题
一是认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制定节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。
二是淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓，淘汰不彻底。一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。
三是节能减排重点工程建设滞后。今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨／日（不含原有污水处理厂增加处理水量）。
四是产业结构不合理。与发达国家相比，我国产业结构中工业比重偏高，第三产业偏低，低于世界平均水平约30个百分点。特别需要关注的是，我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动。近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马，势必增加能源消耗和废物排放，增大节能减排的压力。
五是激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广，先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点，但由于改革开放以来我国的节能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的，技术进步对节能的贡献只有大约10％。我国整体技术水平还落后发达国家15至20年。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。
六是机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。能源消耗总量的持续增长，是污染物排放总量增加的主要原因。
七是监管不到位。覆盖全国各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。
八是基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
九是地方保护主义。现实中还存在一些与政策导向相悖的问题：一方面中央决定、政府文件给出的节能降耗的行政信号十分明显；另一方面，由于地方利益的驱动，不少地方和企业仍我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目。对国家要求关闭高能耗、重污染、低效率的小企业的规定置之不理。四、节能减排应采取的措施及目标
我国在20世纪80年代初便制定了“开发与节约并重，近期把节约放在首要位置”的能源发展方针。在20世纪80年代中叶，又相应提出以效益为核心的能源开发利用战略和以电力为中心的能源消费结构调整战略。20世纪90年代又进一步将各项方针具体化，如进一步强调了能源发展的总方针，即开发与节约并举，把节约放在首位。能源开发方针：以电力为中心，以煤炭为基础，积极开发油气，重视开发新能源和可再生能源。煤炭工业发展方针：在不断提高煤炭经济效益的前提下，增加产量，提高质量，多种经营，积极出口；石油工业发展方针：以经济效益为中心，快增储量，稳步增长，充分利用国际资源，满足国内需求；电力工业发展方针；以火电为主，水火电并举，适当发展核电，同步发展电网，提高电力经济效益；新能源可再生能源发展方针；因地制宜，多能互补，综合利用，讲究效益。能源环境方针：持续协调发展；能源节约方针：以广义节能为基础，以工业节能为重点；能源进出口方针：以市场为导向，以经济效益为中心，有进有出，多出口煤炭，多进口石油，进出口多元化；能源运输方针：以煤炭运输为重点，输煤、输电、输油气并进，充分发挥铁路、水运、管道等多种运输方式的优势，发展综合运输系统。
同时，中央对节能减排工作非常重视。国务院出台了《国务院关于加强节能工作的决定》；2007年6月初，《节能减排综合性方案》正式出台，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，并出台了八个方面的措施大力促进节能。在这份文件中，无论是对节能减排的执行力度，还是对节能减排的资金投入，中央决策层强化节能减排工作的决心与意志都表露无遗；修改了《节能法》，公布了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，严格来讲，以政策法规框架来促进节能，是到位的。将节能减排落到实处，应采取以下措施：
1.大力发展第三产业，引导产业结构的调整和升级。第三产业的大力发展，无疑会降低单位GDP能耗。但在现实中结构调整是一个缓慢的过程，不是一个部门所能解决的，应加强部门之间的协调，通过制度安排和政策引导来实现。要使各级领导和管理者处理好当前利益与长期利益的关系、局部利益和全局利益的关系，兼顾经济社会发展与资源环境的保护。要加强部门之间的协调，减少管理和政策的相互抵销效应，防止部门追求利益最大化以及由此产生的腐败问题。同时，煤炭工业重点解决好产品结构失调，限制低效、低质煤炭开发；石油、天然气工业重点解决好储采比例失调；电力工业重点解决好后备容量不足，输配电、自动化设施及电网不配套等问题。大力发展煤炭洗选加工和综合利用，保证煤炭定点、定质供应，搞好资源综合加工利用，提高资源回收率和低热值燃料利用率。
2.以绿色科技为动力，提高节能减排效益。发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力，也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。科技创新的一个重要方向就是节能减排、保护环境。企业在生产过程中要开发能最有效地利用资源、尽可能地减少污染物排放的技术和工艺，实行清洁生产，充分发挥科学技术在节能减排中的作用。通过强化节能管理，搞好节能技术改造，充分发挥价格、税收等经济杠杆，促进全社会节能工作的广泛开展。
3.变革发展理念，转变经济增长方式。近代以来，由于科学技术的发展，在人与自然的关系上人类始终以征服者的姿态自居，人类中心主义成为文明提升和社会进步的强大精神动力。正是人类中心主义的不断强化，导致了人与自然关系的冲突和紧张。节能减排是建立环境友好型社会的前提和基础。在制定经济发展战略时应把自然也作为主体，把自然看做是与人类平等的生存对象，把人类社会的道德伦理延伸到自然界，这样我们的政策才会既关注到人，也关注到自然，真正实现人与自然和谐共存。改变“GDP等于发展、重化工就是工业化”等片面认识，改进对政府经济社会发展实绩的考核，使经济增长方式朝着有利于生态环境的方向发展。
4.建立长期有效的制度保障。首先应建立健全有利于环境保护的决策体系。建立环境问责制，将环境考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一；探索绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；积极推动以规划环境影响评价为主的战略环评，从发展的源头保护环境；保障公众的环境知情权、监督权和参与权，扩大环境信息公开范围。
5.建立以循环经济为重要特征的经济发展模式。大力发展循环经济是节能减排的具体体现，也是可持续发展的重要方面。要优化能源利用方式，提高能源生产、转化和利用效率。以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实现最佳生产、最适消费、最少废弃。按照市场经济原则，加大加快能源的商品化步伐，通过建立和完善市场体系，理顺价格关系，完善企业制度，逐步使能源工业的发展步入到社会主义市场经济的运行轨道上。
6.积极倡导环境友好的消费方式。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费。通过环境友好的消费选择向生产领域发出价格和需求的激励信号，刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用，带动环境友好产品的生产和服务。同时，通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本，促进绿色消费，最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。
2007年国务院印发的《节能减排综合性工作方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少100A，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
2008年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。
温家宝总理强调，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
节能减排，任重道远。我们有理由坚信，在各级政府的正确领导下，在全国企业的努力下，全国各届人民群众增强节能减排意识，从身边小事做起，我国的节能减排工作一定会以全新的面貌展现于世人。
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