铁路产业基金即将上报国务院
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本报记者 杨仕省 北京报道
民间资本进入铁路投资领域的路径，正变得清晰起来。
“我司会同相关部门对铁路产业投资基金方案的讨论已定稿，将很快上报国务院，然后发布实施。”5月19日，国家发改委投资司副司长罗国三这样告诉《华夏时报》记者。
“尽管民营资本参与到铁路建设当中的资金量还不算大，但可以肯定的是，铁道部下一步改革的重点，是要吸引更多的社会资本进入铁路领域投资。”西南交通大学机械工程学院副院长董大伟这样告诉本报记者。
撕开一条口子
“该方案早在去年就开始酝酿，现在这个方案是在去年的基础上进行修改和完善的。”一位曾经参与该方案讨论的专家说，现在的方案为民企进入铁路系统打开了一扇窗户，至于窗户有多大，只有方案出台了才好说。
“去年发改委发布过‘探索建立铁路产业投资基金’有关工作的消息，当时已有较好工作基础，但是民资对此兴趣不大，最后也就不了了之。”该人士对《华夏时报》记者表示，今年各方非常重视，铁道部也积极参与完善修订。
本报记者从发改委获悉，去年5月发改委曾披露过铁路领域鼓励民间投资政策的进展情况，此举乃是发改委对实施“新36条”做出的表态。“由发改委和铁道部负责探索建立铁路产业投资基金。”一位专家说，“新36条”中有这样的表述。
就在去年发改委表态后不久，铁路产业基金选择在浙江试点。“去年7月，浙江省铁路投资集团与中银集团共同筹建浙商产业投资基金。”中银集团一参与者表示，该基金募资50亿元，用于当地一条铁路建设。
董大伟教授表示，尽管铁道部2005年、2006年均提出对铁路业务范围继续开放，但这些政策在实践中操作起来难度很大，因为这些业务领域国家一直没有制定实施细则。
记者统计也发现，全国共有合资铁路公司102家，投资规模达2万亿元，但这些合资铁路的民营资本少得可怜。一些合资铁路企业在接受本报记者采访时均称，愿意参与铁路产业基金，这比投资修路更能实现民资的商业利益。
记者在发改委的一份调研报告中看到，2004年前铁道部投资占比90%以上，其余多为地方政府投资，3年后的2007年，铁道部所占投资比例降至84%，投资主体单一的格局依然没有改变，这一比例至今基本保持不变。
“铁路市场化投融资还尚未破题，而铁路产业基金只是为民资进入铁路投资撕开一条小口子。”多位专家断言。董大伟表示，铁路这种传统垄断领域投资巨大，规模稍小的民企难涉其中，“但愿类似上述的基金能为中国铁路吸纳更多的民资。”
民资新机会
发改委宏观经济研究院投资研究所研究员张汉亚认为，民资进入铁路投资的道路一直坎坷。该所另一位研究员王元京告诉本报记者：“建设铁路需要大量资金，国家鼓励民资进入，目前投资的条件正在改观。”
更多的专家说，仅靠铁路建设基金和银行贷款，将难以支撑庞大的铁路建设计划，“现在，新上的高铁项目很多，投资很大，更需要民资进场。”
铁道部新闻发言人王勇平表示，“今年，铁道部确定投资规模7455亿元，其中，基本建设投资规模6000亿元，铁路建设继续保持较快的发展势头。”
然而，铁路建设方面存在资金缺口巨大。按照铁道部投资计划需要在未来5年内，筹措共计2.8万亿的巨额建设资金。若要实现上述目标，至少1万亿元的资金缺口急需社会资本参与。
如此巨额的资金来源有何保证？“有保障但压力也不小。”王勇平在回应记者的疑问时，特别提及铁道部推进既有铁路股份制改革，吸引大量民间资金投资铁路建设。铁道部总经济师余邦利称，地方政府和上市融资等方式筹资约占铁路总投资的30%。
此前，铁路建设资金主要来源为税后利润和累计折旧、建设基金、债务融资等三种渠道。“相对来说，社会资本进入铁路系统相对缓慢。”罗国三也坦言，“新36条”发布一年来，铁路领域的改革进展缓慢。
“现在炒房、炒煤不现实，民间投资进入铁路不失为一个新的选择。”一位投行人士说， 民间投资大有作为。
除铁道部高调表态“要广泛吸引民间资金参与铁路建设”外，事实上，民间资本一直在为铁路系统注入新鲜血液，只是步子太慢。
本报记者梳理发现，2006年大秦铁路、广深铁路从股市上募资150亿和103亿；2007年铁龙公司在资本市场再融资7亿元，同年平安保险出资160亿元，在京沪高铁项目占比13.93%。
“这些进入铁路系统的社会资本，相比于铁路建设巨额的投资显然差距悬殊。”交通专家姚令侃称，投资铁路需要大量的“闲置”资金。
不过，浙江某制造业负责人李辉告诉《华夏时报》记者，只要铁道部制定好民资参与规则，民资乐意参与铁路投资。“温州的民资最近3年的数据分别是6000亿元、8000亿元和10000亿元。”李辉说，如此大数额的民资投资，如选择铁路领域必定大有作为。
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