甘孜：阿坝州旅游产业发展对我州的几点启示
参加5月28日至6月3日甘孜州党政考察团赴阿坝考察，作为州委分管旅游文化产业的负责同志，深感震动和压力。作为基础条件、历史文化有许多相似之处的毗邻地区，经过近几年的高速发展，阿坝的旅游产业无论是规模还是水平，已将我州远远地甩在了后面。阿坝经验对我州旅游文化产业发展有如下几点启示：
一、定位高远，追求一流。阿坝旅游产业虽也经历了一个由接待事业向支柱产业的发展过程，但考虑到其丰富资源和对相关产业的极强关联带动作用（2006年旅游业占财政收入30%，但收入已占GDP71%），2003年，已明确提出将旅游业作为主导产业打造，并由此采取了一系列措施，比如大目标：打造世界最佳生态旅游目的地，通过“第二次创业，最终建成生态发展高地，国际旅游胜地和民族团结福地”；大品牌：以大九寨为重点，相继推出大熊猫、大草原、大冰川品牌，并申报拥有九寨、黄龙、大熊猫等三个世界自然文化遗产桂冠；大活动：通过每年熊猫节等一系列节庆活动特别是承办省旅发大会，使基础设施建设至少提前十年；大投入，仅引进的加州集团一个企业就投入资金20多亿元；一流管理，不仅拥有五星级酒店两家（正在建设近十家），为提高管理水平，引进一批世界知名管理公司进入，并通过兼并等形式，对硬件设施差的宾馆饭店进行管理升级；大发展，不仅大投入改善机场和景区设施，而且紧盯国内外市场，今年将增开境内外航线近十条，旅客总量也将在去年772万基础上有一个大的提高。
反观我州，虽然将旅游文化产业作为支柱产业培育，也取得了显著成绩，但产业地位仍凸显不够。考虑到水电、矿业等产业形成产能周期长，加之旅游文化产业在富民、开放等方面的极强关联带动作用和康定机场明年通航的推动，在州和部分重点县有必要进一步提升其产业定位，增加重视程度，将其作为先导产业优先发展。同时在招商引资、政策扶持、管理水平等方面有一个大的提高。
二、因势利导，与时俱进。阿坝旅游产业已开始进入良性发展的轨道，不仅开发贷款成二了“卖方市场”，资金充足，并开始对重点景区和景区的主要资源实行政府主导（比如大古冰川新景区和黄龙索道就全由政府开发）。但在开发初期，始终坚持“你发财我发展”的开放理念，为加快发展，实行“开门招商”，为进入企业实行十分优惠的政策：比如对加州集团的“九寨天堂”项目和神仙池景区开发在土地和融资政策上大力扶持，有的景区土地按成本价只收2000－5000元。
反观我州旅游发展，目前还处在发展初期，政府资金投入不足，金融企业驻足观望，对引资企业又存在诸多观念、政策和行政效率壁垒，使得大资金、大企业望之兴叹。在目前阶段，我州政府力量在重点解决基础设施和掌控景区垄断性资源的同时，要着力营造投资环境，加大招商引资力度，强力推进景区开发和服务设施上台阶。
三、市场导向，完善机制。机制是开发效率之源。阿坝旅游发展始终注意市场导向，在初期充分利用社会资金求发展，在发展到一定阶段后，十分注意管理体制和机制的建设，比如从2006年起不仅在重点景区建立四个县级景区管理局，实行州县共管，以州为主的体制，同时，将各主要景区的经营资产剥离，建立资产达20余亿元的大九寨旅游公司，不仅做大了规模，增强了融资能力，同时实现了管理权与经营权的分离，管理部门集中精力，使主要景区达到了国际一流的管理水平。
为解决资源开发中的各种利益问题，阿坝从机制上下工夫，着力实现和谐发展。比如桃坪羌寨开发，居民就以民居资源入股，每年分红，以保证原住民的长远利益；九寨沟管理局每年从每张门票收入中提取7元用于景区居民生活保障，仅此一项人均收入每年就在一万元以上，同时还安排600多名居民从事景区保护、环卫、旅游服务工作，募集民间资金入股成立联合经营公司，主要经营餐饮、购物等项目，实现了“保景”与“富民”的协调发展。为使公路沿线卫生洁净，将沿途卫生保洁任务下达给养护道班，纳入考评，使得沿线卫生环境得到保持。
反观我州，除了景区管理层级底，自主权小外，景区多半管理与经营权不分，全州景区建设层次底，力量分散，亟待理顺管理体制，提高水平。
四、优化环境，科学发展。产业的发展是一个系统工程，必须科学规划，统筹协调，整体推进。环境的优化涉及众多方面，重点包括：
人文环境。在阿坝考察途径九县，行程数千公里，沿途环境优美、秩序井然，不仅公路沿线植被、生态保存恢复完好，看不到垃圾、纸屑，而且标识标牌规范，厕所卫生且具有民族特色，体现了管理、文明和社会和谐的程度。
法制环境。由于在开发过程中充分考虑到各方利益，加之对社会治安和各种黑恶势力露头就打，州县之间、政府与开发商之间、企业与居民之间相处和谐，很少有群体性事件发生。
政策环境。秉承“你发财我发展”的开发开放理念和优良政策环境，近几年招商引资持续年均增长近70%，民营经济对经济增长的贡献率已达46.7%。
政务和用人环境。阿坝州响亮提出“谁破坏了阿坝州的形象，就摘谁的帽子，端他的饭碗”的口号，并有一系列措施保障，始终保持干部的发展紧迫感和高昂斗志。
文化环境。2006年，阿坝提出了旅游要重点推进旅游文化化和文化旅游一体化，实现文化与旅游的相融互动，大力发展文化产业，不断延长旅游产业链。比如在松潘和九寨沟县城建设中，十分注重城市风貌的提升和打造，再建了一个地方性、民族性和现代性相结合和极具旅游潜质的新城。
反观我州，交通建设和环境保护不配套；品牌不够集中统一，各行其是；城镇和公路沿线脏乱差，标识标牌不规范，整体形象不突出；我州是文化资源大州，民居服饰等资源是文明的宝贵财富，但保护挖掘提升不够，城镇和景区建设文化含量不足；人文和政务环境更存在诸多差距。
四针对如上差距，如何知耻而后勇，明确发展方向，缩小发展差距，是我州旅游文化产业有关人员必须高度重视、认真思考、努力探索的问题。
