出境游收“押金”于法无据
郑州市民李黎想趁婚假参加澳洲游，咨询了５家旅行社后，有些事让她觉得很难接受：第一，澳洲游每人先得交１０万元钱作为出境游押金；第二，这１０万元押金存放在银行里近一个月产生的利息不能给她。第三，这些钱交给旅行社以后谁负责监管啊，安全吗？
和李黎一样对出境游押金有意见的市民不在少数，这钱该不该交？利息怎么处理？谁来负责管理这笔高额流动资金？
押金咋来的
游客滞留不归催生押金
出境游为什么要收取高额押金？收得合法吗？
我国从１９８８年开始开放出境游，那时起，北京、上海旅游业就开始出现一种新事物——保证金，也就是现在的押金。主要是防止有人借着旅游的机会滞留国外不归。几年前我省开放出境游后，游客滞留国外不归的现象时有发生，我省旅游业也开始收取押金。
一旦游客滞留不归，旅行社首先会被罚，轻则暂停出境游业务，重则吊销旅行社的许可证，旅行社就要用这些押金交纳罚款。
一直以来，国家旅游主管部门对旅行社收取保证金没有明确反对。但在我国现有的三部旅游法律法规中，并没有收取旅游保证金的明确规定。
押金咋收的
同一线路差额多达５万元
目前，在郑州报团参加出境游需要交纳０元~１０万元不等的押金。
记者昨日走访了郑州的河南省中国旅行社、河南省中国青年旅行社、河南省中国国际旅行社、河南中原国际旅行社、河南康辉国际旅行社等多家大型旅行社，他们都具有办理出境游的资质。
转一圈下来，这些旅行社都表示，除了东南亚外，游客去日、韩、欧洲等，都需要交纳数万元的押金。
河南省中国青年旅行社的导游介绍，一般来说，港澳游、新马泰游不需要交押金，日韩游、欧洲游、澳洲游则需要交纳５万元人民币左右的押金。而在河南职工国际旅行社等一些旅行社，工作人员明确表示澳洲游需要交纳押金１０万元人民币。
押金谁来定
谁交谁不交，旅行社说了算
押金到底该收多少才算合理？有没有可能不交押金呢？
孙先生在一家大型旅行社从事办理出境游业务５年，深知出境游押金的“潜规则”。在实际操作中，并不是所有人都要交抵押金。谁交谁不交，通常由旅行社自己判断，“这是行规”。
客人在报名时，旅行社会要求提供工作单位的相关证明、银行的存折、收入来源证明，甚至是房产所有权证明或是汽车所有权证明，以提高游客的信用度。对一些证明“过硬”的游客，旅行社也会少收甚至不收押金，以此来吸引游客。
旅行社的人眼光很“毒”，孙先生说他和同事们看得多了，一眼就能看出客人提交的相关证明是否可信。一些没有固定职业的个体经营者、“无业游民”或是低收入者都被列入“高危人群”，必须交纳押金，而且还会增加金额。
押金多大利
全省一年利息约７００多万元
郑州市民李黎算了一笔账，如果她参加旅行社去澳洲的团队，需要以现金形式交纳１０万元押金。据旅行社介绍，这笔钱会存入旅行社的单位账户。根据规定，银行单位账户的活期存款免收税，按照０．７２％的年利率计算利息。
澳洲游一般行程为１５天，李黎要在出行前三个工作日内把押金交给旅行社，返回郑州后三个工作日内，旅行社会将这笔押金全额返还给她。这一来一回就是２１天。
这２１天产生的利息：１０万×０．７２％（年利率）÷３６５天×２１天＝４１．４元
一般一个出境游团队在２０人左右，２１天的旅游归来，整个团队的押金能够产生利息８２８元。
记者从河南省公安厅出入境管理局获悉，去年我省公安机关出入境管理部门签发出国（境）证件及签注人数超过３０万人次。其中，因私出境旅游人数占到了总出境人数的６３％，达到１９万人次。
算下来，全省一年出境游押金利息大约７００多万元。但“按照惯例”，这笔利息旅行社是不退给游客的，成了“额外收入”。
押金谁能管
省旅游局说想管没“法”管
“旅行社不信任我，我也不信任旅行社”，李黎表示，她咨询过律师，国家没有相关规定，旅行社是不是乱收费？
在游客和旅行社双方相互不信任的情况下，押金是否可以交给第三方。建立一个管理账户统一保管？
对于出境游押金这个问题，作为我省旅游主管部门，省旅游局表示没有更好的办法来管理，因为“目前国家没有相关的监管机制”。
省旅游局官员张毅兵介绍，收取押金属于“行规”，我国现有的三部旅游法律法规中，虽然没说允许收旅游保证金，但也没有明确反对。
作为地方旅游主管部门，他们面对押金衍生出的一系列问题也只能从中协调，不能对押金进行管理，也无法硬性干涉旅行社行为，因为“没有上位法，我们没有管理的依据”。目前只能通过市场自己解决。
押金利息该归谁
旅行社：不能退给游客
很多大型旅行社提起出境游押金，语气中都透着些许无奈，“不先收押金，我们有了损失谁来赔？”
有时虽然发觉有些游客有滞留迹象，但旅行社作为商业机构没有理由拒绝客人报名参团。一旦客人滞留不归，滞留国家的大使馆就会对旅行社进行处罚，一般会停签三个月或半年，“停签的损失可比游客交的押金多多了。”孙先生表示。
利息能否连同押金一起退给游客，多数旅行社都表示不可以。“我们取钱的手续费比利息还高，再退利息不就亏了。”一名导游这样回答游客的质疑。
但是，记者了解到，旅行社一般会选择农业银行、建设银行、工商银行等国有银行开设单位账户存放押金。其中在工行、建行单笔业务取款超过５万元，将按总金额的千分之一收取手续费，但都有最高限额，工行为２００元，建行为５００元。至于农行，不论客户单笔取多少钱都不收手续费。
和一个出境团８００多元的利息相比，扣除手续费，旅行社仍有利可图。“算是额外收入吧。”孙先生笑称，可能全省游客的押金利息加起来不是个小数，但到了各个旅行社口袋里没多少。
一大笔钱放在旅行社手里，旅行社就需要寻找一个合适稳妥的方式保管这些现金，“也挺费神的，最好有人替我们管”。
律师：如果游客要求应归游客
旅行社是否该收取出境游押金，目前我国的法律中没有明确规定，有关部门找不到法律依据来规范这种行为。“但旅行社应该支付押金利息，这是有法律依据的。”河南千业律师事务所律师薄云照解释，“根据《担保法》的规定，在质押人的要求下，保管有价证券质押物的单位或个人，要支付质押期间有价证券的股息、红息或利息收入。”
薄云照表示，如果游客没有要求旅行社支付利息，那么旅行社可以不向游客支付，但是如果游客提出要求，旅行社不能以“行规”为由拒绝支付利息。
相关提醒
有啥疑问咨询旅游局
省旅游局提醒，如果您在报名时对旅行社或者旅行安排有疑问，可以上中国旅游网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｔａ．ｃｏｍ／ｉｎｄｅｘ．ａｓｐ）和中国旅游诚信网（ｈｔｔｐ：／／ｑｕａｌｉｔｙｔｏｕｒｉｓｍ．ｃｎｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ／）看看，或者与省旅游局及各省辖市旅游局联系咨询。
