.为什么说稳定低生育水平比实现生育率大幅度下降困难更多、

为什么说稳定低生育水平比实现生育率大幅度下降困难更多、任务更艰巨？

（1）几十年来，现行生育政策已逐步被广大群众理解和接受，群众的生育意愿较实行计划生育之初发生了很大变化，但与现行的生育政策相比，仍然有较大差距；

（2）计划生育工作主要是依靠强有力的行政措施来推行的，还不是完全靠群众的自觉行动；

（3）经济社会发展水平还不高，社会保障制度还没有完全建立起来；

（4）有利于计划生育的政策环境，综合治理人口与计划生育问题的局面还没有完

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