为什么要稳定现行生育政策？
为什么要稳定现行生育政策？
本法明确规定国家稳定现行生育政策。这是因为：
（l）生育政策的制定和完善必须充分考虑群众的实际困难和承受能力，使广大群众
能够接受和执行，各级干部好做工作。中国计划生育的历史实践证明，政策稳定与计划生
育工作成绩取得关系重大。几十年来，现行生育政策已逐步被广大群众理解和接受，群众
的生育意愿也已发生了很大变化，但与现行的生育政策相比，仍然有较大差距；计划生育
工作主要是依靠强有力的行政措施来推行的，还不是完全靠群众的自觉行动；经济社会发
展水平还不高，社会保障制度还没有建立起来；有利于计划生育工作的政策环境、综合治
理人口与计划生育问题的局面还没有完全形成，等等。因此，从一定意义上讲，稳定目前
的低生育水平，困难更多、任务更艰巨。目前情况下谈生育政策的收紧、放松，不仅违背
人口发展客观规律，也脱离客观实际。
（2）我国的低生育水平还不稳定，各地计划生育工作的发展也不平衡，加之我国人
口基数大和人口增长的惯性作用，我国人口的总量在相当长的时间内还会继续增长。《中
共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，到2010年末，
全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率
不超过15％c。这是从人口与经济社会协调发展和可持续发展的战略角度确定的人口目标
。要保证2010年把人口控制在14亿以内，10年间人口年平均自然增长率就要控制在7．44
‰，完成这一规划和目标的任务是十分艰巨的。据推测，如果目前将生育政策调整为允许
普遍生育两个孩子，政策生育率可达到2．15，即使计划生育率达到l00％，我国总人口也
将在2009年突破14亿大关。因而坚持稳定现行的生育政策是完成这一任务的重要前提条件
。综合考虑我国经济社会协调发展和可持续发展的需要。当前的人口形势和对未来人口发
展前景预测，一段时间内，继续稳定国家现行生育政策是十分必要的。
