管制治理：中国电信产业改革实证研究(现代通信经济与管理丛书)
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品牌: 苑春荟
基本信息·出版社：人民邮电出版社
·页码：245 页
·出版日期：2009年
·ISBN：7115197601/9787115197603
·条形码：9787115197603
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：现代通信经济与管理丛书
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内容简介《管制治理：中国电信产业改革实证研究》总结了中国电信产业改革发展经验，并以此为基础进行了理论探索，从产权的视角研究了管制的制度框架，讨论了管制治理、管制激励与管制绩效之间的关联结构；从契约的视角，分析了管制治理机制；从制度变迁的视角研究了中国电信产业改革的路径和驱动因素。《管制治理：中国电信产业改革实证研究》主要读者对象为网络型产业(如电信、邮政、铁路、航空、电力、水务等公共部门)管制政策制定和决策者，电信企业和相关IT企业中高层管理者，公共管理与公共政策领域的学者，大专院校的师生，以及关注中国垄断性产业改革的各界人士。
作者简介苑春荟，1963年生人，北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师，网络经济与信息化研究中心主任，北京邮电大学学报社科版主编，南半球通信政策研究会（Communication．Po¨cy Research South）理事，国际电信联盟认证的通信运营管理与通信市场监管培训师。先后获得北京邮电大学管理工程学士和硕士学位，英国考文垂大学通信管理硕士学位，西安交通大学工商管理博士学位。主持完成了多项国家自然科学基金、科技部、原信息产业部、国家邮政局、北京市高等教育委员会和企业咨询项目，曾获原信息产业部科技进步奖和多项北京市教学成果奖。主要研究领域：产业经济学、电信监管、信息化管理。
编辑推荐《管制治理：中国电信产业改革实证研究》的研究是扎实的。作者从中国电信业改革与发展的实际出发，以问题为导向，进行理论分析，并对理论和模型采用案例分析和统计性实证检验等手段进行验证；以理论分析和案例研究为基础，对中国电信改革的发展趋势进行了分析，很有启发性；其研究成果对正在逐步深入的政府行政改革也有积极的参考价值。
目录
第1章 绪论 1
1.1 研究问题的提出 1
1.2 世界范围内管制改革实践的发展 3
1.2.1 世界范围内管制改革实践的发展 3
1.2.2 管制改革实践发展的特征 6
1.3 管制理论发展综述 8
1.3.1 管制理论在经济学、法学和政治科学领域里的发展 9
1.3.2 制度经济学视角的管制理论研究 10
1.3.3 制度设计视角的管制理论研究 12
1.4 本书的研究内容、方法和技术路线 18
1.4.1 主要研究内容和结构 18
1.4.2 研究方法 19
1.4.3 研究的技术路线 20
第2章 管制的特征与分析模式 23
2.1 管制的含义 23
2.1.1 管制的含义 23
2.1.2 管制的种类 24
2.2 管制的特征 25
2.2.1 管制的制度本质 26
2.2.2 管制的资源配置功能 27
2.2.3 管制的博弈特征 27
2.2.4 管制的契约特征 28
2.2.5 管制方法的可替代性与管制的效率特征 29
2.2.6 管制的公共行政特征 30
2.3 管制活动过程 30
2.3.1 管制立法 31
2.3.2 管制执行 32
2.4 管制的分析模式 33
2.4.1 管制分析框架 33
2.4.2 管制分析的主要内容 33
2.4.3 管制分析的主要环节 34
2.4.4 管制分析的基本特征 35
第3章 管制与市场 37
3.1 管制与市场互动模型分析 37
3.2 管制的作用机理 42
3.2.1 管制与市场特征比较 42
3.2.2 管制与市场机制的互补与协同 42
3.2.3 管制的作用机理 44
3.3 管制的制度协同特征 45
3.4 管制风险及其规避 46
3.4.1 最佳的管制强度 47
3.4.2 规避管制失灵 47
第4章 管制的产权特性与制度框架 50
4.1 管制的产权特性 50
4.1.1 产权的概念与功能 50
4.1.2 管制的产权特性 52
4.2 管制的制度框架 56
4.3 管制的职能 57
4.4 小结 59
第5章 管制治理 61
5.1 管制治理的概念与功能 61
5.1.1 治理的概念与特征 61
5.1.2 管制治理的概念与职能 65
5.2 管制治理机制 67
5.2.1 管制治理中的委托代理关系 67
5.2.2 管制中的机会主义行为 70
5.2.3 管制契约的基本特性及其对管制治理机制的规定 71
5.2.4 管制治理机制 75
5.3 管制治理结构 78
5.3.1 管制治理结构的概念与模式 78
5.3.2 三种模式的比较 82
5.3.3 管制目标、企业产权结构与管制治理结构 83
5.4 管制治理工具 87
5.4.1 管制过程程序及其公平性 87
5.4.2 管制过程的透明机制 88
5.4.3 管制过程程序模型与规范方法 90
5.4.4 实施管制透明的工具 94
第6章 管制激励 98
6.1 契约治理结构与管制激励 98
6.2 管制政策激励手段及其基本特征 101
6.2.1 管制政策的激励手段 101
6.2.2 管制政策的激励性特征 103
6.3 激励性管制政策设计 104
6.3.1 机制设计的一般原理 104
6.3.2 在管制政策制定中应用制度设计的思想，强化管制的执行力度 106
第7章 管制框架结构模型实证检验 111
7.1 统计调查方法 111
7.1.1 调查目的 111
7.1.2 调查对象 111
7.1.3 调查方法 112
7.1.4 问卷设计 112
7.1.5 基本假设和测量方法 113
7.2 样本信度、效度和差异性检验 114
7.2.1 信度分析 114
7.2.2 效度分析 116
7.2.3 样本差异性分析 116
7.3 模型的实证检验 121
7.3.1 测度指标的实证检验 122
7.3.2 管制制度框架结构关联模型检验 125
7.4 结果讨论 126
7.4.1 管制治理、管制激励与管制绩效关联结构 126
7.4.2 关于政策协同因素 127
7.4.3 关于管制治理 127
7.4.4 关于管制激励 128
7.5 模型与理论研究的印证及其现实意义 128
7.5.1 模型与理论研究的印证 128
7.5.2 模型的现实意义 129
第8章 中国电信产业管制改革案例研究 130
8.1 中国电信产业发展与管制改革历程 130
8.1.1 严格管制阶段 131
8.1.2 政策扶持阶段 131
8.1.3 引入竞争阶段 132
8.1.4 管制机构的改革——政企分离 133
8.1.5 改善市场结构——企业拆分重组 138
8.2 中国电信产业管制改革驱动模型及其实证检验 151
8.2.1 中国电信产业管制改革驱动模型的提出 152
8.2.2 中国电信产业管制改革驱动模型实证检验 155
8.3 中国电信产业改革发展路径 164
8.3.1 引入竞争 164
8.3.2 管制制度改革 165
8.3.3 企业产权结构调整和重组改革 165
8.4 中国电信产业管制改革的制度特征 167
8.5 小结 174
第9章 中国电信产业管制改革发展方向和政策建议 176
9.1 我国电信产业发展中存在的主要问题及成因 176
9.1.1 主要问题 176
9.1.2 问题的成因 177
9.2 中国电信产业管制改革发展方向 182
9.2.1 中国电信产业改革发展方向 182
9.2.2 建立独立监管制度 183
9.2.3 管制融合是未来的发展方向 193
9.2.4 建立有效的监管关系 195
第10章 结论 201
10.1 基本结论 201
10.2 特点和创新 203
10.3 有待进一步研究的问题 204
附录 案例分析 205
案例1：管制合同中的不确定性 205
案例2：小灵通业务发展中的管制政策 206
案例3：联通CDMA之痛 212
案例4：国外独立监管实践 220
案例5：OFCOM的管制咨询 225
案例6：广东市场上的电信竞争 226
案例7：恶性竞争实录 229
案例8：四川广电伙铁通狂踩雷区 固话恶性竞争再升级 231
案例9：互联互通怪事多 234
案例10：管制融合与全业务牌照 235
案例11：制度劣势是中国电信业最大难题 237
参考文献 239
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序言自20世纪70年代以来，管制改革的浪潮席卷了世界各国的基础设施领域，电信业更是首当其冲。自20世纪90年代以来，中国电信业成为中国转轨经济中改革发展最快、最深入，取得成效最为显著的行业之一。以中国电信业的改革和发展为背景，探讨管制理论和实践问题具有典型意义和代表性特征。
近几十年来，管制实践的变革与发展是快速而颠覆性的，在其背后需要研究的理论问题涉及多个方面。从制度变迁和比较研究的视角来看，需要研究的问题包括：影响管制制度变迁的驱动是什么？管制改革的价值取向是什么？管制改革的路径是什么？决定管制绩效的因素是什么？应如何提高管制绩效？
这本书以中国电信产业发展与管制改革的实际为背景，探讨上述问题，并应用产权理论系统地分析了管制制度框架，具有学术创新意义。
对于中国电信业改革这个社会各界关注的热点问题，经常是仁者见仁、智者见智。这本书的研究是扎实的。作者从中国电信业改革与发展的实际出发，以问题为导向，进行理论分析，并对理论和模型采用案例分析和统计性实证检验等手段进行验证；以理论分析和案例研究为基础，对中国电信改革的发展趋势进行了分析，很有启发性；其研究成果对正在逐步深入的政府行政改革也有积极的参考价值。
文摘插图：
在选择研究管制活动的视角时，传统经济学从市场交易和政府管制是构成资源配置的两种可替代方式的观点出发，研究和比较市场与管制的经济效率，提出了市场失灵和管制失灵的问题，并重点讨论有效管制的方法和手段。对此，Levy和Spiller（1996）评论说“所有关于管制的理论著作都一度把管制激励结构当做中心问题，却无视管制治理”。Levy和Spiller则将管制作为制度设计加以研究，在以下几个方面做出了贡献。
①将管制作为制度设计加以研究，他们指出：为了更好地理解国家执行特别的管制过程和制度的能力，把管制作为一个涉及管制治理和管制激励两个方面的制度设计问题是有效的。其中，管制治理机制提供了一种限制管制者的任意行动范围，以及解决这些限制所带来的矛盾和冲突的机制，而管制激励结构则由价格规定、补贴、竞争和市场进入以及互联互通等管制规则，即管制政策构成。
②LeVy和Spiller不仅明确地提出要将管制问题作为制度设计加以研究，而且还给出了一个管制制度设计决策树（如图1．3所示），并讨论了立法、司法和行政制度对管制制度选择的影响。
③分析了制度禀赋对管制治理和管制激励的影响。其中制度禀赋是指“立法和行政制度——任命立法者的决策，制定和执行法律和规制以及决定着两种制度相互关系的正式机制；司法制度——任命法官，决定司法内部结构以及公正解决民间团体之间或民间团体和国家之间纠纷的正式机制；习俗和其他非正式但被广泛公认的规范，这些规范暗中限制了个人和机构的活动；社会中标志竞争的社会利益和它们之间的平衡的符号，包括意识形态的作用；国家行政能力”。他们认为，管制治理和激励对于决策者来说是选择的变量。这种选择受特定国家制度禀赋的限制，国家制度禀赋决定了国家管制问题的形式和刚性，以及解决这些问题的选择范围。而管制激励选择受制度禀赋和管制体系所包含的治理特性的限制。
