读者参考(87)--危机中的选择
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作者： 《读者参考丛书》编辑部编
出 版 社： 学林出版社
出版时间： 2009-6-1字数：版次： 1页数： 249印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787807308072包装： 平装内容简介
本书是《读者参考丛书》的之一，该书是以多层次读者为对象的综合性文摘读物，系从大量最新出版的报刊中精心筛选、采撷英华汇集而成，其信息密集，知识丰富，新见纷呈，是广大读者通晓天下大事、把握时代脉搏、充实文化知识、提高生活情趣的休闲赏阅的佳品。
目录
预算促民主——专访美国前白宫预算办公室副主任康艾黎先生
网络时代政府决策的视界
中国金融管制的代价
南沙问题，中国该怎么办
“中美关系不会出现大的波动”——专访中国现代国际关系研究院院长崔立如
2009达沃斯断想
中国外汇储备之痛
危机中的选择：政府救市还是自由调整
2009年财富规划：服务型经济元年
扩大消费关键是要改变收入分配结构
不能只将薪酬与国外比
2009如何理财——德国专家给你支招
萧条时期的生存忠告
管住“闲不住的手”
过量信息让股市随波逐流
股市“黑庄”“黑嘴”制造多少“黑洞”
房贷开打价格战？
官员觉得房价高是个好现象
儿子给我上爱情课
我家孩子在恋爱
被曲解的上海爱情
公开的性扼杀私密的爱
他们，从大专辩论会走出
文艺组政协委员群像
王石，以教父姿态过地产寒冬
朱棣文的成功公式：兴趣+坚持+开放的头脑
怀念你，怀念一个时代——央视名嘴忆陈虻
真实的“保尔柯察金”
才德反差巨大的康生
活在当下，才是快乐之本
上帝的亲笔信
你的心态就是你的主人
人生有三件事不可俭省
进京上访：千百年来路相似
社科院专家单光鼐解析2008年群体性事件
生活在大城市的30项成本
市民为何不爱创业却爱公务员
彻底整顿高等教育十意见书
教育投入：从万亿GDP谈起
宁铂出家为僧炮轰神童教育
给金融危机下毕业生的忠告
经济危机时这样找工作
开发你的“地头力”
斯诺克的娱乐化改革
对话郎平：在土耳其“洋插队”
“经历这个时代的个人是不能被忽略的”——专访贾樟柯
中国“集体主义电影”的谢幕
话剧与大众遥遥相望
速写二十八位文学家
倪匡、温瑞安如何谈金庸
张正隆：抢救历史真相
张黎：不能创作就自行了断
什么是文化
记者为何不敢做批评报道了
我眼中的日本媒体和出版界
解读改革开放三十年得失
虚拟访谈：亨廷顿视野中的中国转型
人这种动物
世界为什么是干的
2009科学展望
卫星相撞引发未来太空猜想
金融危机可能重塑世界军事格局
餐桌上的中国军舰
解读巴文化
“温资”入川
“世遗”西递：乡村的终结？
北京正遭受奥运城的魔咒
香港冷对迪斯尼扩建
法鼓山的前世今生
李光耀眼中的中国改革开放道路
一个德国市长和中国县委书记的对话
中国人，是否反思过美国人的经济危机
黄亚生：任何个人都不代表美国
芬兰教育，世界第一的秘密
解读欧洲大学生
北欧国家的边界为何渐趋消失
趣谈各国公务员制度
聊聊英国
旅游如何促进法国乡村发展
“三公”消费应公开清单
群众“不明真相”是官员失职
审计一下国企亏损的真正原因
专家解答事业单位养老制度改革
中国奇迹也来自与世界求同
值得警惕的一种倾向
你有不良生活习惯吗
六种时尚生活危及男性健康
养老模式新选择
防治感冒13招
人体“故障”的黄牌警告
四季适饮什么茶
咖啡每天一杯
18岁以下不宜减肥
脂肪是好还是坏
中国人吃豆太少了
土豆的营养非常全面
出院时须问明四个问题
有车族的健康隐患
佛教的起源及其他
词语新解
绍兴黄酒的品鉴之道
麻将输赢的“秘诀”
今日说法
书摘插图
预算促民主——专访美国前白宫预算办公室副主任康艾黎（Eliot R.Cutler）先生
陈统奎
公共预算并不单纯是一个技术性问题。掌控钱袋子的权力，是所有权力当中最大的一项。公开辩论、讨论政府的收支计划，使得公共政策更能体现公共利益，这是政府生命的源泉，它是一个社会中最为重要的问题。
“部长先生……你在政府里非常重要……但与预算局长相比，你是一个不起眼的小人物，我没有说错。他是这个城市的主宰……我能强烈地感觉到预算局的存在。”在总统预算办公室的前身“预算局时代”，美国国会众议员Flood以国防拨款小组委员会成员身份对国防部长如是说。
预算局成立于1921年，最初对国会负责。1939年，预算局从财政部移到总统行政办公室，成为总统的办事机构，罗斯福时代成为大政府的一个关键部门，重权在握。它虽然没有自己的钱，除了总统授予的权力外也没有其他权力，却处于决策的中心。在尼克松时代，预算局的权力范围得到进一步扩大，并更名为预算管理办公室。
1977至1980年，康艾黎担任卡特政府的预算管理办公室副主任，成为白宫负责环保、自然资源和能源等领域政策和预算事务的主要官员。去年3月，康艾黎以某律师事务所执行合伙人的身份来到北京，掌管新成立的中国代表处。
政治家必修预算学
《南风窗》：预算管理办公室这样一个机构，对一般中国公众来说，比较陌生，它究竟是一个什么样的机构？
康艾黎：预算管理办公室有一个主任，四个副主任，每个副主任各负责几个政府部门，数百名下属，它最基本的职能是帮助总统准备年度预算和制定政策。预算就是要控制钱袋子，每个政府机构怎么花钱，总统预算办公室要进行控制。它还为政府部门和内阁成员提供政治指导和监督。预算管理办公室事实上成为中央政府政策制定中心，联邦政府部门在发布任何政策之前都必须经过代表总统的预算管理办公室批准。如果在预算管理办公室与各部之间有什么分歧，就要事先请总统定夺。另外，预算管理办公室也以汇聚了最优秀的专业人员而著称。
如果要在中国找一个与预算管理办公室比较类似的部门的话，也许是国务院的发改委，虽然发改委实质并不是一个预算机构。据我观察，发改委正在形成国务院政策制定中心；同时我认为，中国领导层今后会越来越多地将控制钱袋子作为一种重要的行政管理手段。一个事实是，在美国，20世纪70年代以来，行政管理和预算变成了同义词，预算管理办公室的角色变得更加重要了。因此，一个好的政治家必须掌握预算政治学。
《南风窗》：预算官员这个名词在中国还是“珍稀动物”，作为一名职业律师，您去当预算官员比别人有什么优势呢？
康艾黎：比起政府部门，预算管理办公室很小，它是白宫的一个行政部门，政府任命的官员非常少。预算办公室主任和副主任要直接对总统负责，他们有相当多的时间是在总统的椭圆形办公室里度过的，而且还有一批最专业的、经过最好州练的联邦政府工作人员协助工作。
律师出身的我需要消化和理解页算工作人员提交上来的涉及门类十分广泛而且议题不断变化的专业次据分析、汇总资料，经过法律训练所培养的清晰思维，能够帮助我做出更好的判断。预算管理办公室里有不少专业律师出身的工作人员。律师被训练成善于辩论和阐述自己的观点的人，在总统主持的内阁会议上，每当与部长们有不同意见时，我可以更明晰阐述自己的观点或者反驳对方观点，往往能使自己的建议获得采纳，在这方面我很少失分。
《南风窗》：总统预算管理办公室、财政部和国会是如何分享预算权力的？
康艾黎：在美国，财政部从来不负责预算，这是总统的权力，而预算管理办公室一直是总统监管各部门（包括财政部）预算的一个工具。一般先由内阁的各个部门提出他们的年度预算方案，交到总统预算管理办公室，然后预算管理办公室分别和每一个部门进行讨论，判断开支水平是否合理、适当，预算方案所反映的优先顺序是否符合总统的想法。如果在这个过程中有分歧，先由部长和预算管理办公室副主任或主任协调，他们协调不了，再提交总统主持的会议最后拍板。
然后，总统要向国会提出一揽子预算方案，在国会举行听证，接受各个拨款委员会审查。提出预算这个权力永远由总统来行使，提出预算以后，也要协调预算审查过程，但批准预算拨款的权力属于国会。
美国宪法规定，预算权力由总统和国会共同分享，划拨款项的过程中，总统向国会提出下一年度预算的建议，国会可以通过也可以否决，总统可以签署，也可以拒绝签署。特别要说的是，如果某个公民发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规，可以直接向联邦法院提出诉讼，法院可以裁决，要求暂停或中止该项开支，这是公民对公共预算的监督权。
“能源沙皇”
《南风窗》：当了4年预算官员，您最有成就感的一件事是什么？
康艾黎：当时做得最难的一件事情是应付70年代的能源危机，因为那时我被人们称为“能源沙皇”，作为白宫能源政策主管，代表美国政府参与各种国际谈判。而恰恰是在我任上，我推动联邦政府加大了对环保治理的投入，制定颁布了一系列法律法规，这也许是我最有成就感的一件事。
二战以后，美国经济进入一个快速发展时期，工业的快速发展对环境破坏很厉害，到60年代末，环境已经非常恶劣，在一些大的城市比如洛杉矶，天灰蒙蒙的，流经克利夫兰大型钢铁企业附近的卡荷加河（Cuyahoga River）竟然多次发生火灾，因为里面油脂太多，如果一个人掉入河中不会淹死而是会腐烂掉。政府和公众都意识到急需解决这些问题，那时候开始出现一些严格的法律，针对空气污染和清洁水源，我在60年代末和70年代初在参议院工作期间曾参与了其中一些法律的制定。
我感触最深的是，法律制定过程，各个州出于自身经济发展利益而不顾他人，不管上游办工厂会给下游带来多大污染。这时候，联邦政府就发挥了比较积极的作用，全国性的立法，全国性的保护，我们通过制定一系列法规条例形成的制度框架来解决联邦体制下的跨州空气和水污染问题。在这个过程中，我还有一个体会，推动环保最容易与某些涉及能源制造业相关利益的部门产生重大分歧，我不得不请卡特总统亲自拍板。好在卡特总统是一个坚定的环保主义者，他提供了强有力的支持。为了讨论预算，我与卡特总统见面数十次。这也体现了卡特总统的一个工作特点，即从严把握预算过程，发挥总统的指导作用；但有时参与具体事务工作过多了，会影响对全局的把握。
今天中国的环境状况跟美国40年前的情况很相似，中国的主要江河湖泊都受到水污染问题的困扰，中国水资源供应无论在数量上和质量上都遇到了巨大威胁，这是一个全国性的问题，需要有全国性的解决方案。从立法经验来讲，环境保护是一个国家的全局性问题，而不是地区问题，因而冀望中央政府能积极立法，统一全国标准，强调执法统一性。中央政府还可以进一步强化自身权力，承担起更广泛的责任。拿美国来说，政治体制上最大的和最根本的一个变化，是在过去的75年时间里联邦政府不断增强了其监管范围。
《南风窗》：最近中国遇到了像大地震这样的自然灾害，中央财政拨付上千亿元的紧急救援重建资金。在美国。灾害救助是如何做预算的？
康艾黎：联邦政府设有专门的灾难救助机构，即联邦紧急情况管理局，我在参议院工作期间也参与了这个机构的建立过程。预算管理办公室做年度预算的时候就会给这个机构做预算，因为自然灾害很难预见，预算管理办公室要考察一下前些年的数据来判断下一年可能遭遇哪些灾害，需要多少救灾资金，然后定下预算盘子。我们主要考察几个指标，一个是人口变化，以及发生大灾害的频率和比例，但这个预算不足以应对突发重大灾害，比如发生卡特里纳飓风后，不得不在年中追加预算。比较重要的是，处理灾害事件的时候，这个专职机构一定要有足够的人员编制。全国各地的人员分布要合理，制定流程制度，搞好规划，做好预案。联邦紧急情况管理局既可以花钱让其他联邦机构和地方政府机构去救助，也可以直接花钱到救灾项目上，它是灾难救助的中枢。
中国也许可以向联邦紧急情况管理局学习一些经验和教训。中国有句俗话叫“山高皇帝远”，但通过这次汶川大地震可以发现，虽然高山坍塌了，但令人欣慰的是“皇帝”并不遥远，中央政府迅速做出反应，并采取了强有力的救援措施。通过去年发生在华南地区的冰雪灾害以及“5•12”汶川大地震，我们看到，在自然灾害发生的时候，需要中央政府及时采取强有力和步调统一的行动。因此今后也许有必要成立一个专职机构，除了协调各个部委工作，亦可以自己拿预算去救灾，做到快速反应，快速行动。预算能带来好民主
《南风窗》：预算需经国会严格审查和批准，花钱变得很不方便，您不觉得这是一个多余的门槛吗？
康艾黎：在美国，这从来都不是一个多余或过于苛刻的过程。国会议员审查和批准联邦政府年度预算这个过程，实际上是议员们行使其宪法所赋予权力的过程。通过答辩，也就获得了公共舆论和社会公众对预算的支持。这就是一种民主过程。一个项目或者哪个部门预算，如果想取得最大的成功，应该争取更多的公共支持，通过公开透明的预算制定过程，让整个舆论和公众站在你这边，从而得到更多的理解和支持，肯定有助于你成功。一个好政府就应该这样做。
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