中国转型时期城市农民工社会保障制度研究
分类: 图书,政治 军事,政治,中国政治 ,
作者： 李平 著
出 版 社： 中国地质大学出版社
出版时间： 2008-10-1字数：版次： 1页数： 203印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787562523017包装： 平装内容简介
本书立足于中国体制转型过程中刚性二元结构这一整体社会背景，运用规范分析和实证分析的方法，对城市农民工社会保障缺失现状及其影响，农民工社会保障制度的路径选择、主要内容、实施机制、制度供给滞后原因以及城市农民工社会保险制度的构建框架等问题进行了全面系统的分析。
首先，本书分析了城市农民工社会保障缺失的现状及社会保障缺失所带来的负面影响。随着体制改革和城乡壁垒的松动，中国农村劳动力大规模走出乡村进入城市，并以“农民工”的形式呈现出来。由于制度变迁的路径依赖，农民工在城市的就业和生活遭遇到一系列的歧视与排斥，最突出的就是城市社会保障制度几乎把他们排除在外。农民工社会保障的缺失，改变和影响了当前劳动力流动和迁移的过程，使我国的二元经济结构呈现刚性特征，从长期来看必然会对经济增长和社会和谐产生不利影响。
其次，探讨了城市农民工社会保障制度的路径选择、主要内容和实施机制。转型时期农民工社会保障制度是一种过渡性制度安排，不同于现有城乡社会保障制度，但随着转型的完成，最终要融入城乡一体化的社会保障体系之中。在目前的社会经济条件下，过渡性的农民工社会保障制度只能重点推行社会保险制度，社会救济制度可以暂缓建立，社会福利制度则暂不考虑。即农民工社会保障制度只能通过有限发展、重点突出、逐步扩展的方式建立。在农民工社会保障制度的实施中，政府责任的确立和履行起着至关重要的作用。
第三，对城市农民工社会保障制度供给滞后的障碍因素进行了分析。中国现行的二元社会经济体制及其在制度变迁中的路径依赖是制度建立的根本性体制障碍。同时，政府财政调控能力有限与政府责任模糊、企业缴费意愿与缴费能力低下等也对制度建立构成障碍。另外，农民工群体的边缘性地位、高度流动性以及群体的分化特征使他们无法有效地表达其社会保障利益诉求，从而延缓了制度供给。
最后，对如何构建城市农民工社会保障制度进行了探讨。主要探讨了农民工养老保险制度、医疗保险制度和失业保险制度的构建框架。我国不同的城市和地区在农民工养老保险制度上供给不平衡，在缴费基数、缴费比率、待遇标准等基本要素设计上差别很大，这造成地区之间、企业之间以及农民工之间的不公平，而且也无法适应农民工高度流动性特点。“个人弹性账户与待遇调整账户相结合”的过渡性农民工养老保险制度框架既考虑了当前制度的可操作性，也兼顾了和未来城市居民养老保险制度的衔接问题。在农民工医疗保险方面，通过对比分析上海、成都、北京、深圳这四个具有代表性城市的农民工医疗保险制度可以发现，现行制度的设计仍然存在缺陷。农民工医疗保险制度设计在账户设计、缴费基数、支付和结算方式上要因地制宜，充分考虑当地的经济发展水平、医疗资源特点和农民工需求。农民工失业保险制度包括了“公共劳动”形式的最低生存保障体制和就业保障措施，其中就业保障是主体内容。农民工就业保障最有效的措施是职业培训。通过构建博弈模型可以发现，农民工就业的非正规就业部门中企业和个人都在追求自身效率最大化的前提下，选择不投资于职业培训，但这种选择最终却会导致两者和整个社会利益都受损的“囚徒困境”，这种状态为政府介入提供了激励和理由。当前，农民工职业培训主要应依靠政府力量，创新培训的竞争激励机制和投入机制。
目录
第1章 导论
1.1 问题的提出
1.2 相关文献综述
1.3 相关概念界定
1.4 研究方法与数据来源
1.5 本书的结构安排
第2章 城市农民工的出现与农民工社会保障缺失
2.1 城乡分割、体制转轨与劳动力流动——城市农民工出现的背景分析
2.2 农民工的社会经济特征
2.3 城市农民工的社会保障现状——以武汉市的实证调查为例
2.4 城市农民工社会保障缺失的负面效应
2.5 本章小结
第3章 城市农民工社会保障制度的路径选择、主要内容与实施机制
3.1 城市农民工社会保障制度的路径选择
3.2 城市农民工社会保障制度的主要内容
3.3 城市农民工社会保障制度的实施机制
3.4 城市农民工社会保障制度与现行城市和农村社会保障制度的关系
3.5 本章小结
第4章 城市农民工社会保障制度供给滞后的主要障碍因素分析
4.1 城乡二元社会经济体制及其制度变迁的路径依赖
4.2 城市劳动力市场分割以及农民工的非正规就业
4.3 政府财政调控能力有限及政府责任模糊
4.4 企业的缴费意愿及缴费能力低下
4.5 农民工的边缘性地位、群体的复杂性及高度流动性
4.6 本章小结
第5章 城市农民工社会养老保险制度的评价与改进
5.1 重点推行城市农民工养老保险制度的原因
5.2 现行城市农民工社会养老保险制度的评价
5.3 城市农民工社会养老保险制度的改进建议
5.4 本章小结
第6章 城市农民工医疗保险制度的评价与改进
6.1 城市农民工医疗保障现状及其原因
6.2 现行城市农民工医疗保险制度的评价
6.3 城市农民工医疗保险制度改进建议
6.4 本章小结
第7章 城市农民工失业保险制度的构建——以就业保障为中心
7.1 城市农民工失业保险制度的总体框架
7.2 城市农民工就业保障的主体内容——职业培训的发展现状
……
第8章 总结与展望
参考文献
后记
书摘插图
第2章 城市农民工的出现与农民工社会保障缺失
本章主要介绍中国农村劳动力向城市转移成为城市农民工的背景、原因以及在城市社会保障的缺失现状。我们拟结合中国的实际，运用劳动力流动的推拉理论，分析经济转轨时期城市农民工群体的产生，以及他们在城市中遭受的就业和生活歧视，探讨农民工与城市居民的社会保障现状的巨大制度差异以及这种差异所带来的负面效应，为本书以后的展开分析做好铺垫。
2．1 城乡分割、体制转轨与劳动力流动——
城市农民工出现的背景分析
劳动力城乡流动或迁移，并不是中国特定时期出现的特殊现象，而是在各个历史时期在各个国家和地区都发生过的事情，从共性上讲，对于一个正在经历迅速的经济增长和产业结构变化的发展中国家，劳动力从农业转向非农产业是必然发生的过程。随着农业劳动生产率的提高，劳动力从农业中剩余出来，受到城乡收入差距的引导，逐步转移到城市的非农产业中就业，是一种可以由经典的刘易斯、托达罗模型描述的现象。但是，中国目前的劳动力乡城流动，由于处在一个经济体制转轨和社会结构转型的时期，无论从流动的背景、流动的过程以及流动的归宿上都有太多自己独特的特点，深深打上了制度变革的烙印。
2．1．1 传统的赶超战略与城乡分割的形成
中国传统的计划经济体制，是围绕推行重工业优先发展战略而形成的。
……
