公共服务民营化及其政府管理研究
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作者： 陈干全著
出 版 社： 安徽人民出版社
出版时间： 2008-1-1字数：版次： 1页数： 274印刷时间：开本： 大32开印次： 1纸张：I S B N ： 9787811103663包装： 平装内容简介
这本书是几年来我对公共管理理论进行研究和对国内外民营化改革关注的结果。2001年，我有幸考人中山大学政治与公共事务管理学院，师从著名行政管理专家王乐夫教授攻读博士学位，这使我有机会在三年的时间里沉浸在公共管理理论与知识的汪洋之中。然而，天性愚讷因而成就无几，光阴荏然只留下对一些问题的片言思索，自己不甘失败，倾力加以梳理，成就这本反映我对公共服务领域民营化改革的思考之作。
民营化是实践推动的产物，但决非没有深刻的理论背景。如果没有新公共管理主义的大力影响，西方国家在实践中也许不会那么大范围和深度地推进公共服务民营化改革。因此，公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下，公共事务管理已经不是政府一家的事情，它倡导公共事务管理主体多元化，包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者，强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下，治理理论应运而生，并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去，对当前我国正在进行的政府改革产生影响作用。
尽管中国民营化改革的研究目前还是个新领域，但经济学领域已经对该问题有所关注，并且进行初步研究，取得了一些成果。这迫使我必须为自己的研究另辟蹊径，于是选择合适的分析路径或者说角度就摆在我的面前。在对现有关于民营化问题研究成果的分析中，我发现学者们更关注民营化的经济效果，相对而言对公共服务的性质、政府的责任较为忽视。这就产生一个问题：如何判断民营化的最终成效，如果有一个最后的标准，那么是什么？从专业背景角度出发，我想到了公共管理与其他管理的根本区别在于公共性，运用公共性理论去分析民营化改革，不失为合适的思路。我也认识到，公共性问题其实是分析或研究公共管理理论的重要工具，它应该被用来分析并解决公共领域内的现实问题。从公共性视角审视民营化改革，充分体现了论著研究的专业特色。
作者简介
陈干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1995年起先后就读于厦门大学、中山大学，获得法学硕士学位和管理学博士学位，参与10多项国家级及省级课题，公开发表论文近30篇，出版（合著或编著）著作3部，长期致力于公共管理与政府改革研究，现在省级部门从事政策研究与咨询工作。
目录
第一章导论
一、研究的背景与意义
二、国内外研究文献综述
三、核心概念界定
（一）公共服务
（二）民营化
四、研究视角与分析工具
五、研究性质与创新点
第二章政府治理变革背景下的公共服务民营化
一、我国政府公共服务民营化改革的原因与背景
二、公共服务民营化的政策依据与基本领域
（一）公共服务民营化改革的政策依据
（二）公共服务民营化的基本领域
三、公共服务民营化的主要形式
四、公共服务民营化的理论依据
五、公共服务民营化的制度基础分析
（一）公共物品及其供给的一般性分析
（二）公共物品私人供给的可能性和必要性分析
（三）公共物品私人供给机制中的政府行为
（四）公共物品与服务私人供给对政府管理的影响及启示
六、公共服务民营化的行政基础
（一）政府决策民主化
（二）政府行为法治化
（三）政府权力多中心化
（四）政府职能有限化
（五）政府信息公开化
第三章公共服务民营化的成效及问题
一、我国公共服务民营化取得了一些积极成效
二、我国公共服务民营化改革的现实问题
（一）民营化的经济性损失
（二）民营化的公平性损失
（三）民营化引发腐败问题
（四）民营化带来公共责任缺失
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第四章公共服务民营化对政府管理的影响
第五章公共服务民营化中的政府角色与管理
第六章民营化与我国政府治理模式转型
参考文献
后记
书摘插图
第一章导论
一、研究的背景与意义
在公共事务治理变革的视野中，民营化是一种国际性潮流。20世纪70年代末，西方国家高举改革公营部门、抛弃官僚制、向市场与私营部门管理学习的旗帜，其中核心的主张之一就是推行公共服务民营化，强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开，打破公私部门界限，把治理变革从政府内部引向外部，把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成，或者二者合作共同承担。在公有民营的理念下，民营化改革以政府业务合同出租、鼓励私人资本参与公用事业、特许经营等多种形式展开。例如，政府合同出租或承包几乎遍及包括环境保护、公共设施维护、消防与救护服务、社会福利服务、讨还债务、选民登记、公共管理人员录用、犯人的监护管理、决策咨询与政策设计、公共项目的调查与规划、政策效力评估、项目影响评价、公共组织绩效评估等所有能够进行公私合作的方面。①
作为一项政府治理改革的新举措，公共服务民营化无疑具有某种存在的合理性。在西方国家政府普遍面临财政危机、管理危机与信任危机的困境下，以民营化为核心的系列革新无疑为处于困境中的各国政府管理注入新的活力。换句话说，公共服务民营化取得了一些令人满意的成效，至少与传统僵化的官僚行政体制相比，灵活多样的公私合作可能会更好地满足公众日益多样化需求。在这样的背景下，民营化成为20世纪末新公共管理的核心内容也就并不令人觉得奇怪。在民营化改革的积极主张者萨瓦斯看来，它是“一系列创造性改革的通用标签，其最显著的特征就是将市场机制引人政治领域。……民营化显然属于新公共管理的主流，体现了新公共管理的所有特征。……从这个意义上讲，民营化就是新公共管理”。
① 周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，第33页，国家行政学院出版社，1999。
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