余杭：壮大旅游经济 统筹城乡发展
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旅游产业作为服务经济，又是惠民经济，是带动农民就业、扩大农民收入的有效平台和壮大农村经济的重要途径。随着旅游产业的不断壮大，产业融合程度的不断增强，今后，余杭区旅游业必将成为该区落实城乡区域统筹发展的有效载体和“三农一村”工作的重要抓手，必将成为全区经济结构优化调整，实现产业转型升级的支撑力量。
一、经验做法
（一）立足四大举措，着力开发乡村旅游产业
一是强大的资金保障。余杭区政府高度重视乡村旅游发展，率先在浙江省设立旅游发展资金，区财政每年安排500万元扶持旅游发展，其中50%以上用于扶持乡村旅游发展。2008年起，旅游发展资金调整为3000万，主要用于旅游基础设施建设和软硬件改造提升，巨大的财力投入和支持政策为余杭乡村旅游发展壮大提供坚实保障。
二是营造健全有效的政策环境。2005年，余杭区政府出台了《关于休闲观光农业园区建设的若干政策意见》，明确规定了休闲观光园区建设标准、申报程序及奖励标准；出台了《关于规范我区休闲观光农业园区设施用地的通知》和《关于加快休闲观光农业(农家乐)规范化建设的若干意见》，明确加快打造区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的休闲观光农业“十大板块”，争取每年建设1－3个板块的发展思路。同时按《杭州市余杭区旅游发展专项资金实施细则（试行）》，对乡村旅游规划编制、基础建设、配套升级等方面给予相应的资金奖励，从政策上积极鼓励乡村旅游发展。
三是注重特色发展和规划布局。在乡村旅游开发建设过程中，余杭区政府坚持“一片一特、一乡一业、一村一品”，块状发展和错位发展的双重理念，重点打造一批特色鲜明、游客欢迎的乡村旅游点。在规划设计中，注重与本地区《土地利用总体规划》、《旅游资源保护规划》等规划成果有效衔接，合理布局相关功能区块，全力打造乡村旅游重点板块建设。
四是提升行业管理和产品档次。在努力规范经营行为，优化产业环境，提升产业素质的基础上，成立“杭州市余杭区休闲观光农业协会”，通过协会牵头，统一包装，合力宣传。同时，针对从业人员开展经营管理方式、接待礼仪、森林防火、危机处理等方面的培训，在从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，以此确保乡村旅游健康有序发展。
（二）健全各项基础设施，打造优美舒适的消费环境
基础设施建设是旅游项目发展的基石。我们鼓励各景区加快项目更新和建设步伐，完善电子票务、生态停车场、旅游厕所、游客接待中心等配套设施，挖掘文化内涵，提升品位档次。办好羊锅节，基础设施建设和环境改造必不可少。一是绿化保洁双管齐下。完成了羊锅村内3.5万平方米绿化，并落实专职人员进行日常养护，同时，落实专业队伍对羊锅村实现全天保洁，并纳入清洁长效管理。二是截污纳管排除后患。为解决羊锅村内雨污水管网基础设施滞后的问题，开展实施了总长1.3公里的截污纳管工程，彻底解决羊锅经营户污水排放问题。三是停车场扩容保通畅。为提升羊锅村整体形象，改善交通通行状况，对羊锅村主要村道周边进行拆迁，并建设专用停车场，新增专用停车场5个，新增停车位近千个。四是公交专线直通景点。专门开通三路羊锅节公交专线，其中两路为杭州市区至羊锅村，起始站点分别是杭州黄龙旅游集散中心和蒋村公交中心站；一路是短程公交线路，从羊锅村口至羊锅村内。公交专线从11月5日开始至1月5日结束，历时两个月，有效扩大了羊锅村的可进入性。
二、特色亮点
（一）开发农村旅游资源，实现农民创业致富
1、依托农业资源，实现产业转型升级
鸬鸟镇利用荒山荒滩、低丘缓坡，开荒造地，变废为宝，种植水果、蜜梨，实现了传统农业向特色农业、采摘旅游的巨大转变。自2000年以来至今，鸬鸟镇已连续举办了七届“蜜梨节”，旅游与采摘有效联姻，进一步打响鸬鸟蜜梨的品牌，提升鸬鸟蜜梨的知名度。今年蜜梨节活动期间，每天有游客进园自采蜜梨，采摘游一路升温。到目前为止，全镇蜜梨总面积8000多亩，梨产量6000多吨，总产值3000余万元。乡村旅游的发展让农民真正得到了实惠，尝到了甜头。
2、依托旅游景区，带动本地乡村旅游发展
山沟沟村坐落于杭州西北群山之中，过去一直是典型的穷乡僻壤。由于交通不便，良好的生态资源无人知晓，百姓生活贫困艰辛。山沟沟景区开发过程中，通过成立农家乐协会，实行规划、环境、卫生、收费、制度、特色餐饮“六统一”。按照新农村建设的要求，农家都建造了三格式无害化户厕，在村庄下游建造了二级三格式生活污水净化处理池。旅游公司出资建设了整个景区的垃圾收集网点，还斥资补助村民进行房屋的外墙装饰，使整体建筑风格与景区周边环境相协调。农家乐更是有力地带动了当地高山蔬菜、土鸡等农产品的生产和销售。山沟沟村的许多山野农产品和一些服务类产品通过国家工商局注册，打上了“山沟沟”商标。随着山沟沟景区“中国生物圈保护区”品牌知名度的扩大，应景区而生而“农家乐”火了，生态农业等行业迅速发展，村民的收入更是成倍增长。2004年景区开发前，山沟沟村人均收入不足5000元，到08年人均收入已超过万元，翻了一番多。其中山沟沟景区50家农户通过发展“农家乐”经济，直接收入326多万元，并带动相关农副产品收入100多万元，有效带动了农民增收和经济发展。
另外，双溪漂流景区所在双溪村，靠开办农家乐和赶牛车、撑竹筏以及民俗表演、销售自产手工艺品的1000多农民都解决了生计问题。与发展旅游业之前相比，双溪村人均纯收入增长一倍多，达到上万元。双溪村由此走出农民就地市民化的乡村旅游发展之路。
（二）打造地方节庆活动品牌，推动地方旅游经济繁荣
依托余杭良渚文化、运河文化、禅茶文化三大文化，巧借生态优美的自然、乡村风光优势，利用节庆活动载体，挖掘具有地方特色的节庆，以节搭台、文化助力，倾力打造余杭旅游品牌，推动了节庆举办地周边百姓的经济收入提升。
第二届超山梅花节期间，系列活动的举办有效带动了游客效应。“梅花魂”主题文艺演出吸引了众多游客游玩，提高了当地餐饮、娱乐、商贸等消费水平；近代书画名家书画作品展、精品盆景艺术展提高了超山的文化气息，吸引了艺术爱好者前来；梅花摄影大赛调动了全国范围内摄影爱好者的积极性，提高了超山梅花的美誉度；“超山赏梅、塘栖古镇”精品一日游、二日游的市场推广活动，扩大了超山在省内外的知名度，为超山带来了可得见的实惠。据统计，梅花节期间吸引了来自江浙沪等地为主的国内外游客人数15万人，门票收入100余万元，真正实现了社会效益和经济效益的“双丰收”。
同样，第九届中国茶圣节也受到了游客的青睐。茶圣节期间，共接待游客近10万人。余杭旅游正通过实施“以节促旅”的方针，带动地方经济和农村经济的发展。
三、创新举措
（一）健全服务体系，实行标准化管理
为办好第四届仓前羊锅节，我们制定了《仓前镇羊锅美食文化村服务规范》，对羊锅质量、卫生状况、服务规范等相关内容进行了细化与量化，确保“羊锅”品质。现《服务规范》已在全国推广应用。同时，对照标准，在要求各经营户严格按照规范标准进行营业的基础上，对业主和服务人员分期进行专题培训，加强从业人员的礼貌礼仪、行为规范、服务意识，培养良好的精神面貌，优化服务质量，确保服务规范。
（二）实行产业联动，带动相关行业发展
与旅游业相关的产业有30多个，其中餐饮消费占据了一个重要部分。为把节庆互动打造成为富民增收的一个有效渠道，第二届梅花节期间超山景区专门开辟了美食一条街，而塘栖则相应举办了民俗风情活动，形成了商贸集市片区，使得超山、塘栖串联成一条黄金旅游线，有效带动了塘栖古镇旅游和美食、商贸、休闲等产业的发展。
（三）创新旅游项目，激发旅游产业活力
为使景区项目富有吸引力，余杭区旅游局十分注重景区项目的新建和改建，特别注重引进培育市场反映良好又符合当地旅游发展的项目。如在山沟沟景区改造过程中，指导景区引进溯瀑项目，在加强设施设备、安全管理和人员培训正式向市场开放后，获得了良好的市场认可，现已成为景区吸引游客的又一大法宝，提高了景区的游客量和旅游收入。
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