突破：荆州旅游走向大跨越发展
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绿茵茵的草坪上，铺垫着鲜红的地毯;湛蓝的天空中，彩球随风摇曳。被称为“迄今为止荆州文化旅游产业最大的项目”——荆州关公文化园项目在这里破土动工。
2003年，荆州市第三次党代会提出“实现人文资源大市向文化旅游强市转变”的战略目标。在经历了长达7年的基础性工作后，民间资本投资18亿元的关公文化园项目为荆州旅游业的突破性发展的资本进入破题。
同日下午，市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，提出要真正把“实现人文资源大市向文化旅游强市的转变”落到实处，把荆州打造成全国一流的旅游胜地，会前还出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》。此举为荆州旅游业的突破性发展的产业政策和产业规划破题。
短短数日之内，我市文化旅游产业发展进程中的“标志性事件”先后亮相。旅游产业的一系列新政策、规划出台，产业资本的大规模进入，这一切，都显现出荆州旅游产业发展在科学发展观的引领下，在全省“两圈一带”发展战略中呈现出跨越式发展的态势。
战略思路
从来没有一个产业能够像旅游业这样获得如此多的美誉——朝阳产业、低碳产业、绿色产业、民生产业等等。长期以来，党中央、国务院把加快推进旅游业发展作为科学发展的重要突破口。去年底，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，更是明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。
在党中央提出贯彻落实科学发展观要求的同时，荆州的决策者们也在苦苦思索着寻找一个经济发展新的增长极。这个难题在2007年召开的第三次党代会上破题。在荆州发展的战场上，决策层剑锋直指一个更为远大的规划：靠“工业荆州”走向中部，成为中部崛起的战略要地;靠“粮食荆州”走向全国，争取国家发展战略的重点支持;靠“文化荆州”走向世界，努力扩大我市的国际影响。从而实现农业大市向经济强市的转变，实现人文资源大市向文化旅游强市的转变，完成荆州发展的战略转型，实现跨越式前行。
市委书记应代明这样描述荆州的发展阶段：农业荆州，解决的是温饱问题;工业荆州，解决的是发展问题;荆州人要想真正富裕起来，还得靠文化荆州的发展。
区域产业的选择必须深度发掘自身资源禀赋。荆州的决策者们把建立个性化特色经济和特色产业的战略眼光，落在了独具特色的楚文化、三国文化和水文化上。并提出要整合资源，迅速市场化，强力推进文化旅游业加快发展，托起荆州走向世界的制高点。为了高起点的起步，关于旅游业发展的一个个大动作先后付诸实施。我市聘请世界一流创意设计公司——美国灯塔公司编制市区旅游总体发展规划，并委托英国MCI公司、清华大学策划规划海子湖旅游目的地项目等等。
多年默默无闻的工作，不仅为荆州旅游业跨越式发展打下了坚实基础，也使荆州在全省发展战略布局中赢得了有利位置。2008年11月，省委、省政府作出重大战略决策，投资1664亿元，着力打造“鄂西生态文化旅游圈”，激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势。作为这一圈的重要战略支点，荆州自信地提出要打造成为“鄂西生态文化旅游圈的文化中心”。苦苦探寻多年的荆州旅游业，终在全省战略布局中找到了注脚。
产业平台
刚刚破土动工的荆州关公文化园项目建设用地面积约28万平方米，投资总额约18亿元人民币，由关帝朝觐广场、关府、五星级国宾酒店、特色文化旅游街、关帝文化交流中心、时空长廊景观带和文化演艺广场等组成，约2012年建成。
长期以来，由于社会资金进入旅游业比较困难，在直接投资和间接融资方面存在诸多限制，因此旅游业相对于其他产业，市场化程度远远不足，“规模偏小、组织化程度偏低、竞争力较弱”成为通病。
毫无疑问，荆州关公文化园项目的开工与建设，不仅为“如何打破社会资本进入旅游行业的政策壁垒”率先破题，也为荆州文化旅游产业找到新的发展路径——“让荆州文化旅游资源搭上现代资本大船”。
在找寻适合荆州旅游产业发展新的投资机制的同时，决策者们还为搭建加快我市文化旅游产业发展的平台殚精竭虑。在春意盎然的3月和4月，喜讯频传。
3月4日，正值全国“两会”期间，国家文物局和省政府在京签订大遗址保护荆州片区共建协议。根据协议，荆州片区大遗址保护项目将纳入国家文物事业“十二五”发展规划和湖北省经济社会发展“十二五”规划纲要，通过规划、保护、展示和研究，将荆州片区建设成为我国南方最大的大遗址保护示范区和湖北省鄂西生态文化旅游圈的文化中心。
4月18日至19日，由全国政协提案委员会、国家文物局和相关部委领导及专家学者组成的全国政协调研组莅荆，对荆州古城墙保护和申报世界文化遗产工作进行专题调研视察。调研组建议，国家文物局和省市两级党委政府共同努力，“把荆州古城作为一个精品古城来建设，作为保护维修的重点，恢复其历史原貌，力争早日将其申报为世界文化遗产。”
国家文物局局长单霁翔在出席上述两项活动时均指出，新时期文化遗产应拥有自己的尊严，文化遗产事业应融入经济社会的发展，文化遗产保护成果应惠及广大民众。作为楚文化和三国文化的“代表作”，无论是大遗址片区保护还是古城墙保护和申遗，都将成为我市文化旅游产业发展的重要平台。
在搭建这些大平台的同时，我市还大力发展星级宾馆酒店、交通运输和文化产业，积极开发旅游商品市场。目前全市旅行社、星级宾馆分别达到47家、41家，比2005年分别增加16家、21家。
跨越发展
在酝酿许久之后，市委、市政府于上月正式出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》。此番，决策层以前所未有的力度支持旅游业加快发展，“实属少见，显示出‘狠抓旅游’的决心与信心。”
《意见》共24条，明确了财税扶持、费税支持、旅游招商、项目用地、人才培养和加快发展的奖励等政策。包括从2010年开始，由市级财政列支500万元设立旅游发展专项资金，并在“十二五”期间保持年均10%的增幅;对投资3000万元以上的旅游项目实行直通车服务制度;对投资过亿元的文化旅游项目，实行一事一议，特事特办，提供最优质的服务;鼓励“引客入荆”，对年接待海外游客在荆州住宿达2000人次以上的市内旅行社，市级财政按每人次2元给予奖励……业内专家称，“意见24条，条条都是干货。”
市旅游局局长吴必武日前在接受本报记者专访时说，《意见》的出台对加快荆州文化旅游产业发展具有划时代意义，将会吸引更多的社会投资商、民间资本投资荆州文化旅游产业，并促进本地企业不断发展。
政策就像是一剂催化剂。如今，当产业发展战略日臻成熟、产业发展平台逐渐搭建起来，三者融合后形成了文化旅游产业发展完整的“肌体”，并相互作用。当三者同时发力，可以预见，荆州文化旅游产业将迎来跨越发展的春天。(湖北旅游网)
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