评论：事后责任追究缺位 非常规旅游法规待规范
专家支招
健全完善与探险运动相关法律法规
建立旅游申报制度和资格认证制度
针对非常规旅游方式出台专门规定
应加大监管力度完善安全保障机制
潘从武
新闻提炼
31名游客在穿越新疆车师古道时因遭遇暴风雪被困；55名沙漠旅游者被困库布齐沙漠深处，其中一人遇难……
今年“五一”黄金周期间，全国各地频繁发生户外探险意外事件。7天大假中，人们的神经被“失踪”、“被困”、“呼救”等字眼紧紧绷着。
一些获救的遇险者事后坦言，正是准备不充分、设备不熟悉、对危险估计不足、贸然行事导致了严重后果的发生。
“你们的粮食和水够不够？”
“基本上弹尽粮绝了。”
“你们的领队呢？”
“什么领队？不知道，我们没有领队。”
这是5月6日下午，因遭遇暴风雪在新疆车师古道失踪近4天的31名游客在获救后和记者的对话。
自5月1日开始，43名来自新疆库尔勒市的“探险者”，由天山南坡向北坡翻越，计划在两三天内全程穿越车师古道。不料途中遭遇天气变化，大雾加上暴风雪使队伍走散。截至5月5日，只有12人沿正确道路顺利穿越，剩余的31人（包括5个孩子，最小者年仅6岁）一直没有音信。据最新消息，目前，这31人都已安然无恙。
从4月30日至5月3日，共有55名来自北京市和天津市的沙漠探险旅游者，由于没有当地向导带路、不熟悉沙漠环境等原因迷路，被困库布齐沙漠深处，其中一人遇难。
整个黄金周期间，人们的神经因户外探险者的“失踪”、“被困”、“呼救”而紧紧地绷着。
险情不断缘于组织不规范
记者了解到，在我国，户外探险已不再是专业探险者的专利，而逐渐成为工薪一族特别是年轻人热捧的时尚运动，他们常以“驴友”自称。
据统计，目前仅乌鲁木齐市，户外运动俱乐部就有十几家，常年参与户外徒步活动的人数由上个世纪末的数百人增加到近万人。仅今年“五一”期间，加入到自助户外旅游之列的“驴友”就达到约三万人。而伴随着荒漠、雪山户外探险者人数的上升，绝境遇险的人数也开始增多。
一些专业户外探险人士对这一现象表示了他们的担忧：户外探险组织者的水平良莠不齐，造成野外组织涣散异常。看似徒步山野，实为拿探险者人身安全向大自然挑战。
一些获救的遇险者事后坦言，准备不充分、设备不熟悉、对危险估计不足、贸然行事导致了严重后果的发生。
民间救援力量缺位
5月7日下午，民政部紧急救援促进中心总干事顾二熊接受媒体采访时说，发达国家除政府的救援公司外，同时也有民间的救援公司。国际上比较著名的救援公司有：“SOS”、“欧记”、“安生”等。而我国旅游行业不够规范，一直没有紧急救援的机制。
顾二熊说，目前在我国，户外旅游的游客一旦出现问题，很难找到具体的部门来管，一般都是报警，由政府负责救援。而政府本应加强的是对重大自然、人为灾害的紧急救援工作，民间日常、少量、个体的灾害，则应依靠社会力量来完成救援。
“此外，我国目前只有专业的救援队伍，如矿山救援队伍，却没有像‘SOS’那样专门面对老百姓的救援队伍。”顾二熊说。
无户外探险安全保障机制
据了解，户外探险一般有两种情况，一种是参加专业的户外探险咨询服务公司组织的户外探险活动，另一种是多人自发组织的户外探险活动。
旅游业内人士告诉记者，我国现有的旅游法规，只是针对旅行社等经营性质的单位和公司，而对非营利性组织和社团却没有约束力，因此，一些户外旅游组织者便钻了法律的空子。
本身就是户外探险爱好者的新疆社会科学院法学研究所副所长王磊告诉记者，参加专业探险公司组织的户外探险活动，因为组织者或领队一般都有着丰富的户外探险经验，经过严格的体能、耐力、处置突发事件的专业训练，并对探险路线、地形熟悉，能有效保证探险参与者的人身安全。同时大多户外探险公司都与参与者签订有严格的旅行合同，即使发生意外也可以依据合同约定获得法律救济，减少损失。而采取自助户外探险在目前还需慎重，一旦遇到险情，人身安全难以得到保障，事后也无法得到法律救济。
更让人担心的是，紧急救援险和与之相类似的保险险种，在我国也是空白。
5月7日，记者采访了平安人寿、友邦和新华人寿等保险公司发现，他们无一例外地对一些高风险的运动项目说“不”。平安保险公司的负责人刘先生告诉记者，旅行社组织的攀岩、探险性漂流、潜水、冲浪等高风险活动，造成的人身伤亡或财产损失，保险公司不予赔偿，因为这些都不属于普通人身意外保险的责任范围。
事后责任认定机制缺乏
王磊认为，户外探险事故频发，凸显出户外探险安全保障机制的缺失。这个看似纯粹的民间行为，如今也需政府介入，包括对组织者的监管、救援机制的建立等。
新疆大学法学院副院长德全英告诉记者，目前，我国尚未建立起探险运动的制度和法律规定。其中最根本的制度漏洞在于没有一个责任认定机制，一旦发生意外，没有人需要承担任何法律上和经济上的责任。事后责任追究的缺失，造成探险活动事前的轻率化和盲目化，甚至促进了探险活动开展的迅速扩大化。
应制定非常规旅游法规
德全英认为，对于极限探险活动，必须加以严格管理，特别是国家应该制定相关的法律来进行规范，做到防患于未然。首先，应建立探险旅游申报制度；其次，应建立一种类似“领队”或导游的资格认证制度，发起人和组织者必须具备资质；第三，组织者必须履行书面形式的风险告知义务，建立责任认定制度，做到责任人明确，即便是网络自助游，其发起者也必须承担起相应的告知义务和法律责任；最后，应完善相关的人身意外保险，特别是完善户外探险的保险制度。
华侨大学旅游学院院长郑向敏教授长期致力于旅游安全研究，他建议：“国家应该严格限制特种项目旅游，不要盲目开发；行政管理部门要明确这种新兴旅游项目到底归谁管的问题，只有落实行政管理责任，相关部门才能加大管理力度。”
也有专家表示：我国的法律法规中，没有针对非常规旅游方式的规定，在制度上存在滞后和缺失。因此，当务之急是政府部门要制定自助游、结伴游、自驾游等非常规旅游的法规，法规要明确出现问题后谁来救助、谁的责任、通讯报告、医疗的快速反应等，还要包括旅游者本身的责任。
据记者了解，目前，新疆维吾尔自治区人民政府《关于进一步加强户外探险运动管理的通知》正待下发，以使正在兴起的探险运动纳入到规范运作的轨道上来。
本报乌鲁木齐5月8日电
