利好形势为下半年山东旅游业发展再鼓劲--“机遇，压力，动力”并存
机遇与挑战并存
一晃半年过去，山东省旅游业在又好又快的发展环境中再上新台阶，1至6月实现旅游总收入705亿元，同比增长27.5%。在7月2日召开的全省旅游局长座谈会上，省旅游局局长于冲的发言围绕着“机遇、压力、动力”这三个关键词展开。省委、省政府高度重视服务业，旅游业发展环境“好”字当头……迎面而来的各种“利好”，为山东旅游下半年的提速发展加油鼓劲。
总体上讲，下半年山东旅游业面临更好的发展机遇。从外部条件看，省九次党代表大会将扩大内需确定为拉动经济增长的立足点和落实宏观调控的着力点、将加快繁荣发展服务业作为结构调整的主线，把旅游业推到了更加突出的战略位置；全省上下认真贯彻省九次党代会精神，必将形成更优、更浓的旅游外部发展环境；第二届全省旅游发展大会正在筹备中，省委、省政府动员部署旅游工作，将进一步推进全社会形成更加浓厚的旅游发展氛围；“奥运与旅游”国际论坛、“中日韩旅游部长会议”等重要国际性旅游活动先后在山东省举办，山东旅游的国际影响力不断扩大，对促进入境旅游发展，特别是促进日韩入境旅游发展必将产生积极的作用。
从旅游业自身看，经过前期努力，一批旅游大企业开始进入山东省，将形成新的旅游增长点；省及各市上半年组织开展的一系列针对性强、有轰动效应的旅游宣传促销活动，也将在下半年开始释放效应。从旅游发展的规律看，一般情况下，下半年旅游接待、旅游收入比重，较上半年要多出5—10个百分点，年初确定的1565亿元的全年奋斗目标有望交付满意答卷。
机遇面前往往要保持冷静的头脑。省旅游局局长于冲直陈，我们也要看到，下半年旅游工作还面临许多新的问题和矛盾：一是旅游竞争更加激烈。各省（市区）都将加大旅游宣传促销力度，推出一些新产品，旅游竞争将会更加激烈。二是山东属于暖温带季风气候，下半年南方夏季旅游、北方冰雪旅游对山东省将形成巨大压力，尤其是“十一”黄金周以后，冬季旅游增长困难。此外，还可能有一些不确定的因素对旅游发展造成一定影响。
破解旅游规划与城市规划“两张皮”
城市是重要的旅游载体。纵观国内外许多著名城市，都是知名的旅游目的地。成都、杭州、大连等国内著名城市被国家旅游局命名为“中国最佳旅游城市”，成为国内顶级城市旅游品牌。山东省人均旅游消费水平低、综合效益差，一个重要的因素就是城市旅游功能不完善、城市旅游经济不发达。
城市旅游功能不完善，要归因于长期以来旅游规划与城市规划的“两张皮”问题。旅游理念在城市建设中得不到体现，旅游设施建设摆不上城市建设的大局。当前，城市建设已经步入法制化轨道，旅游部门要积极借助城市规划在城市建设中的强制力，将旅游规划纳入城市规划管理，切实增强旅游规划的执行力。要充分利用各级党委、政府高度重视发展旅游业的良好环境，积极争取党政领导，特别是“一把手”的支持，将旅游业纳入城市发展规划，促进城市建设坚持以人为本，注入更多旅游内涵，提升城市旅游功能。要加强与发改、规划、城建等部门的联系，积极征求这些部门对旅游发展规划的意见建议，使城市发展规划与旅游规划相衔接。
破解景区、旅行社、导游管理“软肋”
建设旅游经济强省，不仅要有一定规模的产业体系，更要有很高的产业素质。其中，要有一批高质量的旅游景区、实力强大的旅行社和高素质的导游队伍。从山东省情况看,旅游景区、旅行社、导游队伍的数量排在全国的前面，但质量不高的问题比较突出，有的差距还比较大。
省旅游局要求，各级旅游部门尤其是旅游景区，要充分认识景区管理的重要性。要加大投入。没有一定的投入，提高管理服务水平就是一句空话。各旅游景区每年都要从景区收益中拿出一定比例的资金用于景区管理，包括支付人员工资、更新基础设施、增加设施设备等。
旅行社是旅游活动的组织者，在产业体系中地位重要。要学习浙江经验做大做强旅行社，凡是阻碍旅行社做大做强的限制性政策都应取消，努力为旅行社“松绑”，提供宽松的发展环境。要充分尊重市场规律，适当运用行政手段，引导有实力的大旅行社开展联合、重组。要加强与大旅行社合作，。目前，港中旅、国旅总社、中旅总社、康辉国旅总社、中信国旅总社、上海春秋旅行社集团已在山东省落户，要为他们提供最优、最好的服务，在山东省能够真正落地生根。
山东省导游队伍整体素质是好的，但由于受大环境的影响和深层次矛盾的制约，全国普遍存在的一些问题山东省也有不同程度的表现。各市要大力加强导游队伍思想政治建设，引导广大导游远离私拿回扣等违规违法行为。旅游部门要加强对导游服务中心（公司）的管理，导游服务中心（公司）不能只收费，不管理，要明确责任，做到有权必有责，违规必追究。要切实维护导游的合法权益，积极协调劳动、工商、公安等部门，加强劳动执法监察。对不依法与导游签订劳动合同、为导游缴纳养老保险的违法企业给予严厉处罚。
破解“小弱散”，培育旅游大企业集团
旅游企业是旅游市场的主体。旅游发达国家、国内旅游先进省市都有一批实力雄厚的旅游大企业支撑。长期以来，山东省旅游企业“小弱散”问题突出。如果不解决这个问题，培育出富有活力的旅游大企业集团，山东旅游只能是单打独斗，无法形成区域联合发展大旅游的格局。
目前山东省的众多社会餐馆开始纳入旅游部门管理。各市要有针对性地选择一个或几个实力较强的旅游企业，组建涵盖行、游、住、食、购、娱“旅游六要素”的大型旅游企业集团。济南、青岛两市要按照全省旅游工作会议的要求和部署，率先组建综合性的旅游大企业集团。实现本地区旅游企业重组的前提，是加快推进改革，尤其是大力推进具有事业性质的国有旅游景区、国有旅游饭店、国有旅行社的改革。全省165家行政事业单位的景区，要按照省、市的统一部署和分类，积极推进改革。现在许多省内大企业已经进入旅游业这个朝阳产业、高附加值产业，像省黄金公司、青岛海尔、青岛啤酒、烟台南山集团、威海西霞口、好当家、赤山集团等都产生了很好的经济效益。（大众日报吴洪斌刘英）
