将西安古城建成世界超级博物城(图)
图一、碧波荡漾的护城河；图二、南二环太白路立交桥通车时的情景；图三、美丽的雁塔广场
《西安市城市规划（2004－2020年）》修编已基本完成，16日起在市规划局进行公示，以征求广大市民的意见。市政府参事室历时数月调研后近日提出，西安市应抓住这难得的契机，大手笔作好大西安、古西安这篇文章……
西安市城市规划是一件关乎几百万西安市民及其子孙后代的大事，《西安市城市规划（2004－2020年）》已基本完成的消息近来引起社会各界普遍关注，“未来西安到底是什么样”成为人们热论话题。而记者近日获悉，陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通带领市政府参事室所作的“抢救保护中国古都西安、保存再现我国历史文化”的方案大胆提出“未来西安应该是一城双心，将行政机关迁到东北部形成新城中心区，而将古城建成为中国历史文化的旅游中心，成为古城中心区”，这一方案一经提出立即获得有关方面的高度评价。昨日本报记者独家专访了张宝通，就西安古城保护、新城发展等问题与他进行了详细访谈。
定位错误导致古城被破坏
建国50多年来虽然西安市一直在强调保护古城，前3次城市发展总体规划也都把古城保护作为重要内容，但是西安古城仍然遭到极大破坏，除7处国家级、12处省级、6处市级文物保护单位之外，古城历史风貌已面目全非。张宝通认为，原因即在于“我们让古城担负了现代化建设的重任”。西安一解放古城就成为整个城市以致全省的心脏，西安历次城市发展总体规划都把古城作为城市的中心，整个城城市建设都是以古城为中心展开的，古城一直作为-、商业、居住、交通中心而存在。对古城的保护只局限在重点文物古迹上，而不是整个古城区。基于这样的定位，古城就需要进行现代化建设，道路需要拓宽，办公大楼需要加高，平房需要用楼房替代，城市旧貌需换新颜。尽管有建筑限高规定，但在经济利益驱使下，仍很难阻挡高楼大厦的不断崛起。对古城保护来说，现代化建设就意味着破坏，古城改造是古城破坏的代名词。只要古城继续作为现代城市的主中心，继续担负-、商业、居住、交通中心的功能，传统的历史文化风貌就会继续遭到破坏。
北部新建城市中心
本报曾于去年6月对西安市行政机关外迁进行了率先报道，一时间行政机关到底该不该迁，应往哪迁，成为市民关注、议论的焦点，市政府随后也开始在网上公开征集市民意见。时过一年有余，据可靠消息，目前此事已基本有定论，市委、市政府已定将迁往西安北部。一直主张北迁的张宝通进一步呼吁：“不仅市委、市政府需要北迁，省委、省政府也应当北迁，并以此为契机，在城北建立新的-中心、金融中心、商务中心、交通中心、物流中心和制造业中心，附之以学校、医院、商场等配套设施，从而形成新的城市主中心”。首先把党政机关迁出古城，将-中心的功能转移出去；其次把无关的企事业单位迁出古城，将商业中心、居住中心、交通中心的功能疏解分散。这方面山西平遥、云南丽江已有成功经验，平遥古城、丽江古城之所以能得到很好保护，是因为在古城之外建立了新城，形成了新的城市中心。保护西安古城也应当采取平遥模式和丽江模式。
西安是亚欧大陆桥陇海兰新线和西部大开发第一阶梯包北线的交会点，在西部是战略地位最为重要的中心城市。但目前发展势头不如重庆、成都。原因之一是，重庆是合并了万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了温江地区的大成都，其各项总量指标全面压倒西安，使西安作为西部大开发桥头堡和西部中心城市的地位受到挑战，严重影响了西安和陕西的发展。张宝通建议，这次城市发展总体规划一定要紧扣大西安，立足西咸一体化，突出西安中心城市地位，建设长安、咸阳、三原、临潼4个城市副中心，延伸西（安）咸（阳）杨（凌）、西（安）三（原）铜（川）、西（安）临（潼）渭（南）三条经济轴，构筑大西安都市圈，带动关中城市群发展。要积极争取西安、咸阳在行政区划上的统一。在行政区划未统一之前，两市一定要按照规划同筹的原则，共同做好大西安城市规划。在大西安的中心地渭河南岸建立新的-中心，以带动西安北郊和渭北广大地区的发展。大西安建成后，渭河将成为市内河，其广阔的水面和两岸秀美生态，可使西安成为我国北方最美丽的城市。
将古城变成超级“博物馆”
现代城市功能转移出去后，西安古城应建设成为“中国历史文化博物城”。张宝通认为，第一，必须立即停止城内的一切现代化建设，要像欧洲各国的城市那样，把现代建筑全放在古城外围。第二，对城内的文物古迹、历史街区实行严格保护，对破损的部分要修旧如旧，对周边的环境要加以整治，使其与文物古迹和历史街区协调起来。第三，对暂时不便拆除的现代建筑，要进行仿古立面改造，如加仿古房檐、屋顶，给其“穿裙戴帽”，色彩、色调要厚重古朴，要和整个古城的风貌相一致。第四，对一些重要遗址，可立标志牌，用中外文字加以说明。
保护明清历史文化的重点在北京，西安的重点是保护周、秦、汉、唐的历史文化。但唐以前的地面建筑，因年代久远，早已不复存在。对这个时期历史文化的保护需要采取再现的方式，既包括宫廷历史文化的再现，也包括市井风土民俗的再现。
目前，西安正在对顺城巷进行仿古改造，并确定以明清风格为主，张宝通认为似有不妥，建议顺城巷南段应以唐代风貌为特征，北段以汉代风貌为特征，东段以秦代风貌为特征，西段以周代风貌为特征。不仅城内的顺城巷应当如此，城外的环城路也应当如此。因为大唐的长安都城主要在城南，现存的唐代大、小雁塔也在南面；汉长安都城遗址在城北，汉征匈奴也在北面；世界遗产秦始皇陵和兵马俑在城东，秦统一六国是在东面；周丰镐都城遗址在城西，周的发源地也在西面。这样，就使西安古城成为再现周、秦、汉、唐历史文化的中国古都，站在古城墙之上，看见的是“周衢”、“秦道”、“汉路”、“唐街”。顺城巷的改造仅仅是古城改造的开始，将来还可以在西、东、北、南四大城门分别举行周、秦、汉、唐的迎宾入城仪式，在城楼上设立城墙博物馆，在城内建设古都博物馆等。西安城墙长13.79公里，不算太长，古城面积11.5平方公里，不算太大，包括一环路在内可以进行全面的复古改造，这是中国其他古都不可能做到的。要利用中国惟一保存完整的皇城墙争取在2020年全面建成小康社会时，将整个古城初步建成保存、研究、再现、展示、延续中国历史文化的中心和世界最大的博物城。
仿古包装“吃住行游购娱”
西安是国内外著名旅游城市，但近年来游客数量、逗留天数、旅游收入等增幅缓慢，在全国的旅游位次下降。究其原因，是因为西安没有新的更吸引人的旅游项目，缺少让游客留连忘返的旅游景区。张宝通提出，西安要吸引游客，还需要发挥优势，在“古”字上做文章，进一步突出“古”的特色，目前西安“古”得还远远不够。除碑林、钟鼓楼、城隍庙、清真寺、书院门、湘子庙街、北院门等文物古迹和历史街区外，应当对西安古城进行大规模复古改造，将吃、住、行、游、购、娱等旅游六大要素做全面的仿古包装，使游客到了西安就像到了古代中国，西安古城就会成为震撼国内外的旅游新亮点。比如在吃的方面，可开发仿古饭馆、酒店；在住的方面，可开发仿古宾馆、客栈；在行的方面，可开发仿古牛、马拉车和轿子；在游的方面，可开发再现周、秦、汉、唐历史文化的主题景观；在购的方面，可开发仿古商场及商业街；在娱的方面，可开发仿古乐舞、表演、秦腔及打马球等参与式活动，要把古城作为一个整体推向国内外大市场，让游客可以在古城体验或“看”到一部包括周、秦、汉、唐历史文化的活的“中国通史”。
保护开发应统一管理
要将西安古城作为古都来保护，要对西安古城作整体包装，就必须统一规划、设计、开发与管理。现在西安古城分属于新城、莲湖、碑林3个区，三区分头管理、自行其事，不利于古都的整体保护。张宝通建议，应让城三区退出古城，成立统一的皇城区；或者把整个古城作为古都保护开发区，成立古都保护开发管理委员会。作为第一步，可将新近成立的西安城墙景区管理委员会改为西安古城保护开发管理委员会，具体负责古都保护开发的前期工作。
西安古城的保护与开发是一项前所未有的宏大工程，必须将其作为国家级重点工程，大手笔进行保护和开发，西安市及陕西省应积极争取国家支持，为保存再现我国古代的历史文化，应将其列入国家中长期发展规划之中，并争取把西安古城作为国家级古都保护开发区，将西安古城建成国家级的中国历史文化博物城和中国历史文化旅游中心。在政策支持、资金投入上，要做到特事特办；在古城规划、古都设计上，要具有周秦大气、汉唐雄风；要进一步通过立法加以保障，并向海内外多渠道争取资金支持，在统一规划、统一设计、统一开发、统一管理的前提下，引进市场机制，通过招商引资，鼓励民间参与古城的保护与开发。
