从 JSF 计划看美国国防工业体制的演变(7)

由此，有学者认为，美国要适应未来的安全局势和国际环境，只能选择介于下述两种情况之间的国家安全政策：一是凭借自己的力量投送能力和在军事技术领域的领先地位，独自打赢战争；二是以合作型安全方案为基础，主动强调谈判、维和以及加强合作关系的重要性。从美国本身的利益出发，显然只有第二种方案与美国五角大楼所强调的发挥军民两用技术的高效率政策相一致。

1998 年 12 月 1 日，美国政府公布了题为《新世纪国家安全战略》的报告，其中宣称：“在 21

世纪，美国仍然是世界上维护和平、繁荣及民主和自由的一支最强大的力量”。美国将奉行与新时代相适应的国家安全战略，其三大目标是：加强美国的国家安全、促进美国的经济繁荣和推动海外的民主事业发展；实施这项战略的手段是：加强军事实力、致力于美国式的外交、促进世界经济发展和国际金融稳定、加强民主自由的力量。其中，“加强军事实力”显然是头等重要的手段。美军

140 万现役军人中有 25 万人在海外，他们或长驻在海外的军事基地，或直接参与各种军事打击或“维和”行动，其“职责”正是为了上述战略目标的实施。

而 JSF 计划近乎苛刻地强调飞机的通用性、可靠性以及可维护性，正是在美国“全球到达、全球打击”的战略方针政策的指引下，立足实战而提出的战技术要求。

美国军费开支的变化

为了满足自身日益膨胀的霸权野心，美国半个世纪以来的军费一直呈不断递增的态势。1950 年，美国军费只有 124 亿美元，1970 年达到 803

亿美元，1980 年则进一步增至 1,304 亿美元。到了 80 年代中期，为了实施里根政府提出的“星球大战计划”，美国的军费开支迅速上升至 2,911

亿美元。此后 10 年里，美国的军费开支基本上维持在一个相对稳定的较高水平上，但其占国民生产总值的比率曾一度呈微弱下降趋势。1998

年，美国国防预算比上一财年增加 30 亿美元，1999 年又在 1998 年的基础上大幅增加至 120 亿美元，达到约 2,700

亿美元。目前，美国的军费开支占世界给国军费总额的三分之一，是位居第二位的俄罗斯的4倍，而且今后6年内，美国的军费开支将超过俄、英、法、德、日、中等六个大国的军费开支总和。

根据新的国家安全战略，美国将注意力从原来的核威胁逐渐转到了地区冲突、大规模杀伤性武器（尤其是生物、化学武器）的扩散以及国际恐怖主义活动上。虽然美国的军费开支相当庞大，但早已不足以维持其强权地位和军事野心膨胀的需求。因此，近几年来美国在巨额军事预算之外经常不定期地增加紧急防务拨款，比如在