不动产统一登记制度落地巴中市1周年工作巡礼
不动产统一登记是全面深化改革重要内容，与广大人民群众息息相关。今年3月28日是不动产统一登记制度落地巴中市一周年。2016年3月28日，我市不动产登记局和不动产登记中心正式挂牌成立，并颁发全市首本不动产权证书。一年来，巴中市不动产登记机构走过了艰苦立业、奋勇拼搏、夺取佳绩的一年，全市不动产登记工作紧紧围绕登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求，坚持“依法、便民、高效”的服务理念，使不动产统一登记工作平稳过渡，高效运行。全年全市不动产登记机构为群众办理各类不动产登记4.81万件，发放各类不动产证书及证明4.79万本，协税护税8.64亿元，为企业和群众融资贷款203.68亿元，大力助推了去库存和供给侧结构性改革，有效保障了群众合法权益。先后受到国土资源部、省国土资源厅，市委、市政府的充分肯定。
城市登记：群众点赞
机构职责整合到位。2016年，市委、市政府将不动产统一登记工作纳入我市创新生态资源利用机制、健全完善自然资源产权制度的改革范围。市委书记冯键，市委副书记、市长何平亲自主持召开会议，专题研究不动产统一登记工作。建立了以市政府分管领导为召集人，市国土资源局为牵头单位，市编办、财政、住建、农业、林业等部门为成员的联席会议制度。市委编办结合我市实际，出台了不动产登记机构改革方案，对国土、住建、农业、林业等部门涉及的土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等职责进行了划转整合，明确不动产统一登记机构的职能职责。随后，按照“自愿申请，人随事走，编随人走”的原则，将具有登记官资格、从事档案管理和测绘资质专业的相关人员，按比例从住建、农业、林业等部门划转到不动产登记机构。现全市不动产登记机构健全，职能职责已整合到位。
依法便民再造办事流程。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，简化程序，降低时限，重新制定出台了全市统一的《不动产登记办事指南(试行)》，规范了城市不动产抵押、转移、注销、预告、查封、异议、更正登记等9大类业务的办理流程。我市去年3月份正式颁发不动产登记证书，是全省首批落地不动产统一登记制度的市(州);7月份实现不动产统一登记制度全市覆盖，是全省第二个不动产统一登记制度全覆盖的市(州)，受到省国土资源厅通报表扬，省内外14个市(州)先后来我市考察学习工作经验。
数据平台建设有序推进。争取财政资金600万元，建设市级不动产登记信息平台。2016年11月，我市不动产信息系统与国土资源部实现实时对接。进一步梳理流程，建立台账，将市本级不动产登记事项全部纳入“智慧政务”平台，全年在“智慧政务”平台上办理不动产登记事项4963件，极大提升了办事效率，方便了群众办事。制定《巴中市不动产登记档案管理办法》、《巴中市不动产登记档案管理操作规范》，采取“一户一册，随办随建，实时录入”方式及时归集整理不动产登记档案。全年整理房地关联数据13.41万条，归集不动产档案22.82万份，出具查询证明及提档0.92万份，受理司法查封328件。
服务效率获得群众点赞。实行“一站式”、“零距离”服务群众，在政务服务中心设置登记窗口11个，对内部岗位进行科学分工，设立AB岗，让相关科室入驻政务中心，保障各项业务有序运行。加班加点对窗口人员开展业务培训，使每位工作人员在最短时间内熟悉政策法规和各项业务流程，能准确及时回答群众咨询。把文明服务、温馨服务、人性化服务理念落实到每个服务环节。截至目前，全市共颁发证书及证明4.79万本，其中市本级(含巴州区、恩阳区、经开区)颁发3.26万本，南江县颁发0.76万本，通江县颁发0.39万本，平昌县颁发0.38万本。全年业务办结率达100%，受到群众表扬60余次，企业授予锦旗6面，中心窗口在市政务服务中心3个季度综合目标考核评定中连续获得市级第一名。
农村试点：彰显潜能
及时转移工作重心。党的十八届三中全会要求，赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。在我市城市不动产登记驶入正轨后，市不动产登记机构立即把不动产统一登记重心转移到农村。2016年8月，我市出台《集体土地、农村土地承包经营权、林权等不动产登记办事指南》，明确了集体土地、农村土地承包经营权、林权等不动产办事流程。9月，在巴州区水宁寺镇枇杷村开展了农村房地一体登记试点，历时5个月，全面完成枇杷村全村293户农户宅基地和房屋的权籍调查和数据建库，颁发农房不动产权证116本，登记土地面积29746.97平方米、建筑面积50569.8平方米。颁证后，有30多户农户将不动产权证作为股金入股专业合作社，10余户用产权证在银行抵押融资80余万元，成为全省第1个成建制推进农村房地一体登记的市(州)。
尝试经验铺路农村。在枇杷村试点中总结探索出“三审确认权属、三维调查权籍、延伸服务便民、产权流转增效”农村房地一体登记工作经验，“三审确认权属”确保不动产登记前的权属清晰，“三维调查权籍”利用现代科技手段保障权籍调查数据准确，“延伸服务便民”最大程度方便群众办事，“产权流转增效”充分转化登记成果，增加农民财产性收入。四条经验受到国土资源部、省国土资源厅的充分肯定，为全市铺开农村不动产登记工作创立了模式，奠定了基础。去年6月底前，全市三县三区各选定2个乡(镇)开展农房统一确权登记试点，12月底前，全域实施农村房地一体登记，力争在2018年底前全面完成农村房地一体登记工作。
保障物权：长路漫漫
2016年底，国土资源部、中央编办、农业部、国家林业局等七部委联合出台《自然资源统一确权登记办法》。今年初，党中央、国务院出台的1号文件要求，加快推进农村承包地确权登记颁证，全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。市委第四次党代会要求进一步深化农村集体产权制度改革，市政府把不动产统一登记工作纳入今年《政府工作报告》重点。市政府副市长张尚华要求切实保护好自然资源产权，扎实推动不动产统一登记工作。
探索自然资源确权登记。按照有关规定，我市将对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源进行确权登记探索试点。抓紧探索建立《资源环境产权流转办法》、《农村集体经营性建设用地流转管理办法》、《指标收购流转程序和收益分配机制》等制度，切实建立起归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。农村土地承包经营权登记在5年过渡期满后，我市将随即启动农村土地承包经营权登记工作，助力农村承包土地三权分置和深化改革。
充分转化登记成果。不动产统一登记承载着脱贫攻坚历史责任。全市不动产登记机构将加快转化利用不动产登记成果，显化登记价值。探索成立农村产权交易所，搭建交易平台，将登记的农村不动产产权入股，助力农村兴办产业。探索农村不动产融资抵押模式，加强与商业银行对接，开发农村产权融资抵押产品，激活农村集体资源，增加农民财产性收入。持续推进城市不动产抵押融资工作，与相关部门无缝对接，提升服务质量，切实让不动产“动”起来，让群众沉睡的资产活起来，全力助推脱贫攻坚。
智慧登记提质效。加快我市不动产统一登记标准化体系建设、不动产统一登记信息化平台建设与应用及农村房、地、农、林不动产一体化权籍调查等课题研究。切实简化登记流程，降低交易成本，提高登记效率。加快信息化建设，探索建立“互联网+不动产”智慧服务模式，逐步实现公共查询、登记办理网络化。跨平台融合数据，立体开发应用数据，充分发挥不动产登记数据在国计民生中的重大作用。在基层国土所或乡镇(街道)行政服务中心设置登记服务点，为基础群众提供高效、便捷的服务。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全市不动产登记机构将继续秉承“依法、便民、高效”理念，增强服务意识，提高业务水平，自我加压，砥砺奋进，创新创造，为我市决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康作出应有贡献。
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