棉业不稳危及棉纺 棉企呼吁减税
记者在山东、江苏、广东等地调研发现，加入世界贸易组织几年来，棉纺行业出现国际竞争国内化的趋势，然而由于多年来我国棉花生产、加工行业的不稳定，企业在棉花的生产、流通、加工等多个环节都存在国内成本高于国外的现象。
棉纺业内人士呼吁国家出台相关政策扶持棉纺产业，为企业创造一个参与国际竞争的公平环境。
在调研中发现，1997年棉花市场化改革后，棉花产量逐年下滑，加工能力不断增加，供求缺口越来越大。2005－2006棉花年度，棉花缺口达到400万吨，棉农收益不增反降，近年来种棉收益跌幅超过50％。
专家认为，在我国的纺织产业链中，棉花的种植和加工是最基础的环节，也是国际竞争力最弱的环节。近年来我国棉花产业的不稳定主要表现在以下几方面：
一、棉农收入及种棉面积持续下降。
农业部农村经济研究中心研究员杜珉介绍，1999年棉花流通体制改革后，棉花市场出现一个怪现象：一方面棉花需求每年以约10％的速度递增，国内棉花市场供不应求，出现短缺；另一方面，农户植棉收益不稳，总体下降。其主要原因是棉花的大工业使用与小农户生产的自然属性与商品属性产生了矛盾，以及我国政府大大调减了对棉花生产的扶持与补贴政策等，这些成为影响棉农植棉收益的主要原因。
棉花单产增速减缓，棉花价格波动幅度加大。按国家统计局资料，1999－2004年6年间，我国棉花年均播种面积6890万亩，比棉花流通体制改革以前的20年平均面积减少1138万亩，减幅为14.2％。1999－2003年5年间，棉花平均收购价格波动幅度有两年超过了50％。棉价大幅度波动导致棉农植棉收益不稳，总体下滑。1993－1998年6年间，棉农收益为219.48元／50公斤，1999－2004年6年间，棉农平均收益下降为102元／50公斤。平均收益在棉花市场改革后跌幅超过50％。
山东省滨州市典型调查显示，2004年种棉每亩纯收入为290元，比2003年减少了536元，减幅达到65％。由于种棉与种粮之间存在明显的效益差距，种棉面积出现大幅下降。据农业部2005年5月调查，山东省种棉面积比2004年的1588万亩减少300万亩，减幅20％。安徽省比2004年种棉面积减少近100万亩，减幅为18％。
二、收购、流通市场的混乱令加工企业不知所措。
"目前的形势令棉花收购、加工企业不知所措。"江苏省棉麻集团董事长陈俊良告诉记者。2005年，我国自产550万吨棉花，消费达到950万吨，缺口达到400万吨。目前，纺织企业申报、申请配额，发改委发放配额时头疼，几万家企业争抢配额。企业一方面争抢原料，另一方面又不敢轻易下手，害怕对成本无法控制。既有原料紧缺，又有市场销售的问题，还有国家产业稳定与贸易摩擦的问题。
陈俊良介绍，每年棉花上市与配额发放之间有几个月的缺口，企业在这段时间里感到无所适从。每年９月新棉上市后，国家为保护棉农利益，对棉花配额发放的时间、税率、数量都没有及时公布。收棉企业无法估计棉花市场行情，不得不高价抢购棉花，造成市场混乱。到了年底发放配额时候，由企业统一申报，发改委按资质发放。但又没有统一的标准，还是倾向于照顾几家大型企业和大型公司，没有体现出公平竞争，给经营者带来很大的风险。
江苏省纺织集团总工程师林厚馀说，直到现在国内还没有权威部门发布棉花供求统计数据，企业只能通过各种民间机构公布的数据指导生产经营，而来自不同机构的数据往往出入很大，令企业无所适从。
例如2005年3月份，在70万吨进口棉配额预分时，有关机构统计2005／06年度我国棉花市场的供需缺口是150万吨－200万吨。但在去年6月召开的上海国际棉花会议上，中国纺织工业协会预测，2005／06年度，我国棉花市场供需缺口为320万吨，2005年我国棉花面积减少10％，为7680万亩，总产量576万吨，总用棉量885万吨。
林厚馀说，棉花产量在有地方是干部拍脑袋得出的结果，很不准确。因为市场信息不畅，往往是丰收年越收越多，歉收年越收越少。
三、加工环节的产能过剩和加工企业的散、乱、小，造成棉花资源浪费。
江苏省棉麻集团董事长陈俊良介绍，棉花收购加工企业用的大部分都是老设备，生产技术和工艺落后，管理手段落后，产品档次不高，是低层次的重复延伸。内涵式发展的比重低，主要靠规模效应。棉纺行业能够为国家获取外汇和就业，但整个产业浪费远大于社会既得利益，棉花市场表现出的种种不正常现象是纺织行业后续对前道的效应。
棉花流通放开后，各地供销社衍变出许多公司，继续经营棉花。经营主体分散、无序竞争、市场混乱，没有一家能对市场产生影响的企业。江苏省有１０００多家收购棉花的企业，其中只有４００家有合法执照。大型轧花企业收不到棉花或亏本经营，无证经营者成本低、风险小，可以低价竞销。造成"千军万马"经营、加工棉花的现状。
农业部农村经济研究中心研究员杜珉介绍，棉花需求剧增，生产波动，连续６年供给不足。
加入世界贸易组织几年来，棉纺行业出现国际竞争国内化的趋势，然而在棉花的生产、流通、加工等多个环节都存在国内成本高于国外的现象。按照国际棉花咨询委员会同期统计数据，2004年，我国棉花进口量占世界进口贸易总量的１／４，进口棉花占国内棉花消费量的1/4。加入世界贸易组织3年间，中国分别进口了71万吨、87万吨和190万吨棉花，特别是2003年进口的棉花占到当年国内棉花总产量约30％，美棉又占进口总量的1/2。美国对棉花的补贴量占世界棉花补贴总量的3/4，很大程度上造成国际棉价低迷。也对中国棉农生产、收入和就业造成不利影响，甚至影响到我国棉纺织行业的稳定。棉纺行业的新一轮高新设备投产还在延续，预计棉纱产量将继续增加，今后棉纺产品、质量、价格的竞争将更加激烈。业界专家呼吁，国家应出台相关政策扶持棉纺产业，为我国棉纺业创造一个参与国际竞争的公平环境。
－政策方面：建立适应产业发展的棉花生产扶持政策
专家认为，美国每年对全美2.5万棉农提供15亿美元的出口补贴，使美国棉花价格比种植成本低77％，美国棉花出口占全球出口的比例在10年间从24％增加到40％，完全控制了国际棉花市场。
长期以来，国际棉价被美国操纵，2004年我国进口了30多亿美元的棉花，占用大量外汇。我国有3000多万农户、１亿多农民参与棉花生产，每年棉花生产关系着上亿农村人口的生计问题，我国的棉农数量比美国多4000倍。然而自我国加入世界贸易组织后，原有的财政补贴性政策几乎都被取消，完全取消了棉花流通环节补贴政策，棉花储备也与市场严格分离，原本就属于临时而且短暂的出口补贴政策早已结束。总之，中国的棉花产业没有补贴，包括对生产者、收购企业和出口企业。
农业部农村经济研究中心研究员杜珉建议，首先，国家在ＷＴＯ贸易原则允许的前提下，构建我国棉花生产扶持政策。在ＷＴＯ协议允许的范围内，充分利用微量允许和"绿箱"政策，对棉花产业进行有效的保护。在棉花生产方面，加大科技投入，以培育良种，降低种植成本，对棉花生产者进行有效补贴。如考虑建立棉花生产重灾保险机制。在一些棉花主产省份，搞政策性棉花生产重灾保险试点，研究适合中国国情的农业保险运作方式，最终建立长期稳定有效的棉花生产保险体系。
其次，建立棉农补贴政策还可以考虑税收返还：规定国内企业凡使用中国棉花按17％抵扣增值税，其中的7％返还给农民，这样可以提高中国棉花的价格竞争力7％。同时建议对进口配额内的棉花统一关税，不要再分１％关税、5％关税和免税（加工贸易）三种，以适当削弱外棉的竞争能力，并减少宏观管理上的麻烦。
第三，鉴于我国棉花产业的重要地位和棉农的弱势地位，建立棉花收购的最低保护价。在棉花流通体制改革后，政府可以通过国家储备等手段对棉花价格进行调节。棉花商品率高，与国计民生关系密切，即使在供大于求时，也应该保证存在一个最低价格保护线。用一个简单的公式表示，就是植棉收益减去成本不小于零。
－流通领域：强化数据采集扶持期货市场
江苏省发改委流通处陈爱平认为，一个权威、真实和客观的信息渠道不仅是我国棉花交易在国际市场建立信誉的基础，而且是我国棉花产业化改革的前提。没有公开、公平、公正的棉花信息发布系统，棉花的现货、特别是棉花的期货交易无法进行。
我国应加强对国内和世界棉花市场行情和发展趋势的研究、分析、预测，建立权威、真实和客观的棉花信息发布系统。可以考虑利用卫星遥感遥测手段，对全球棉花生产形势进行监控和预测。由于气候变动，可能导致棉花产量丰欠相差30％。在８、９月份新棉即将上市时，准确的信息发布对棉农与棉企都有极其重要的作用。美国就是用这种办法准确预测棉花供求和价格走势。
专家还建议对棉花主产省产棉区、轧花厂进行调研，组织并创建棉花主产省棉花种植、收购、加工的样板企业，生产出满足纺高档纱线的优质棉资源，真正生产出等级符合、无异纤、无污染的精品棉，提高棉花的竞争力，提高纺织企业产品质量的竞争力。发挥行业组织的作用，加强棉业、棉商之间的友好合作，规范竞争，自觉抵制恶性竞争。
大力发展棉花期货市场。期货市场具有发现价格、促进流通、指导生产的功能。目前国内主要是现货交易，郑州期货市场的棉花年交易量每年只有20万吨，对中国800万吨的总量微不足道。期货市场交易量少的关键因素是我国棉花生产加工的标准不统一。美国的期货市场已经做到了标准化，一个棉包为240公斤，极大方便了质量检验和企业运输，成为了世界最成功的棉花期货市场。而中国的棉包每个是100公斤，既不利于运输也不利于检验。发展期货市场还应当允许国内大的纺企，包括纺企联合体在国家进口配额总量管理的前提下，自主参与国际棉花期货交易。
－棉纺企业：建立平等的国际竞争环境
无锡国棉一厂厂长李光明认为，纺织行业已经与国际接轨，国际竞争日趋国内化。然而国内棉纺企业与国外企业的竞争中，还存在两个明显不公之处。
一是税收高于国外。国外普遍采用征收流转税的做法，而国内对棉纺企业还是征收生产税。棉花进入纺织品企业后，要征收17％的流转税，加工成棉纱后，完成销售要再征收17％。增值税是指征收增值部分的税，国内其他行业都有抵扣税，惟独棉纺行业没有。比如说，轧花厂收购一万元的棉花，要缴纳1700元税金，销售１万元的棉花，还要缴纳1700元税金，总共要缴纳3400元税，这相当于国外的企业生产两万吨棉花交纳的税收。照此计算，2004年国内消费630万吨棉花，按照1.2万元／吨的税收，约比国外多征收7.56亿税收。
二是国内棉价高于国外。从目前的市面价格来看，328标准棉花的国际价格为12500元／吨，而国内的价格为14800元／吨，国内与国际有较大的价差。同样是亚洲的企业，从原料进价来说，中国的棉纺企业和印度与巴基斯坦的棉纺企业竞争就不公平。可以通过改革进口配额制度减少成本差距。比如在申请配额时，不分一般贸易和进料加工，配额税率统一。同时提前公布进口棉花数量，由企业按需申请，平衡国内外棉价，也避免企业一次性申请抬高国际棉价。
李光明认为，目前的配额很大一部分分给了贸易公司，再由贸易公司转手给了纺织企业，其中存在舞弊，也相当于抬高了成本。应该借鉴出口配额发放的方式，由企业通过竞标的方式获取配额。
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