加快南安水暖专业产品区建设的思考
专业产品区是指集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的现代化的产业集群，是一种产业密集度高、企业规模大、产业链完整、创新能力强、产业氛围浓的企业群落。南安市水暖器材生产起步早，发展迅速，本地从业人员和外出供销人员众多，企业规模逐渐做大，产品竞争力不断提高，已经初步具备专业产品区建设的一些有利条件。面临新的发展机遇，按照省委、泉州市委提出的集聚和提升有比较优势的传统制造业产业集群的发展思路，加快以仑苍、英都两镇为重点，联动溪美、美林两街道，辐射带动东田、翔云等山区乡镇的水暖专业产品区建设，将有利于进一步整合各种资源，拓展产业发展空间，增强区域经济实力，促进区域协调发展。
一、我市已经具备水暖专业产品区建设的良好基础
水暖产业是我市七大传统优势产业之一。近几年来，在政府的有效引导和政策的积极扶持下，产业发展迅速，已初步形成铸造、机加工、抛光、电镀、装配五大产业链上、下游配套的有地方特色的水暖产业集群。
1、行业产值持续增长。随着水暖阀门企业数量不断增多和规模不断壮大以及市场的不断开拓，行业产值也逐年增长。2002年产值17.2亿元，销售收入16.5 亿元；2003年产值20.1亿元，销售收入17.9亿元；2004年1－10月，水暖产业完成产值20.6亿元，销售收入19.8亿元。我市水暖产业发展速度呈现出逐年递增的强劲态势，已成为全国三大五金水暖生产基地之一。
2、产业人才逐渐聚集。由于市委、市政府宣传力度的逐年加大、企业品牌创建步伐的逐渐加快和市场知名度的不断提高，不仅吸纳了本地众多的从业人员，而且吸引了大量的外来人员。据市经贸部门统计，全市现有各种类型水暖企业420多家，拥有2万多名从业人员。其中，不乏高级管理人才、熟练技术工人和产品研发人才。另外，我市水暖营销网络遍及全国各地，共设销售网点 3000多个，营销人员3万多人，营销总额占全国总销售额70%，并逐步培育了一大批懂技术、精管理、善经营的水暖行业人才，成为我市水暖产业提升的重要推动力量。
3、品牌效应初步显现。近年来，我市出台了一系列措施，鼓励乡镇和企业走品牌创建之路，效果十分显著。英都镇被授予“中国水暖阀门基地镇”称号，仑苍镇被授予“中国水暖器材之乡”称号，正在建设中的仑苍水暖专业市场被中国建筑陶瓷协会命名为“中国水暖城”，目前已吸引了除西藏以外的全国各省市的阀门、卫浴洁具企业入驻。与此同时，龙头企业的品牌也逐渐打响。中宇集团、申鹭达集团、辉煌水暖等三家企业2003年7月成为中国节能产品论证中心首批节水论证企业。中宇集团、申鹭达集团、辉煌水暖、九牧轻工和福泉卫浴等五家企业于2004年4月被中国陶瓷协会卫浴配件分会授予“中国卫浴产品行业知名品牌”。申鹭达集团、中宇集团、辉煌水暖、九牧轻工集团名列全国五金水暖行业规模最大的八家企业行列。以这些龙头企业为中心，在我市仑苍、英都两镇形成水暖行业企业连片蓬勃发展态势。
4、发展环境不断优化。基于对产业集群重要性的充分认识，我市切实转变思想观念，把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，不断完善基础设施，形成了吸引全国水暖行业企业的强大引力。优越的地理位置和便利的交通运输条件，以及即将投入使用的水暖专业市场，也促进了水暖物流行业的发展。
5、产业发展走向集群。我市的水暖产业已经形成集群发展模式并体现出较强的发展态势。在产业载体上，选择产业基础最好的仑苍镇规划建设“一市场三园区”，目前已经完成市场的一期工程建设，园区也基本完成基础设施建设，可吸纳大量水暖工业企业入驻，通过产业和特色专业园区招商引资成效十分显著；在企业规模上，既有中宇集团、申鹭达集团、辉煌水暖、九牧轻工等龙头企业，又有为数众多的中小企业，目前可生产产品品种达3000多种，主要企业产品在强度试验、密封试验、流量、寿命及外观等方面均达到国际先进水平，并首创全国水暖配套装备，从加工、抛光到检测均有专用配套生产设备，产业链条得到不断延长；在新增投资上，既有现有企业增资扩营，又有来自全国各地的新办企业；在产业分工上，既有生产主要部件的龙头企业，又衍生出一些专门生产配套元件的小企业。
二、当前加快我市水暖专业产品区建设存在的问题
虽然我市水暖产业呈现出良好的发展态势，初步具备了建设专业产品区的良好基础，但目前仍然存在不足之处，离建设水暖专业产品区尚有很大距离，体现如下：
1、产业政策仍然不够明确。水暖产业是我市发展较早的传统产业，但由于一些因素的制约，特别是我市还没有出台明确、具体和适用的产业发展政策，没有编制产业中长期发展规划和阶段具体目标，产业发展还只是停留在市场的自发作用下进行，缺乏政府的全面规划和有效引导，使该产业很长一段时间发展缓慢，在激烈的国际国内竞争中优势不再明显和突出。
2、产业分布仍然不够密集。专业产品区建设的一个显著特点就是相关或同类型的众多企业聚集在一个地域范围内，其最大优势就是基础设施、资源、信息和人才共享，企业在“扎堆”中竞争，在竞争中创新，在创新中发展，并不断延长产业链，形成较强的整体竞争能力。但目前我市水暖行业企业分布仍然较为分散，产业密集度不高，不少企业以自我为中心，喜欢搞“小而全”，缺乏合作意识和意愿，没有形成以专业工业园区为依托的产业集群发展模式和机制，基础设施重复建设增加了企业生产成本，也给企业污水和废弃物集中处理带来了不少困难，增加了环境保护的难度。
3、产业链条仍然不够完整。产业链条能否不断延伸决定了集群的持续发展能力。尽管我市水暖行业产值不断增长，但产业链仍然不长，表现在各中小企业一拥而上，受短期利益驱动，重模仿轻开发，很少设立产品研发机构，新产品开发能力较弱，生产的产品都集中在附加值较低的中下游制造环节，缺乏一些技术含量高、附加值大的产品；企业的组织结构简单，中小企业多、大型企业少、大中小企业间的配套协作关系弱，缺节少链，增加了企业生产成本，造成了生产能力部分外流；水暖主要原材料铜合金全部依靠国内外进口，容易受市场的影响。
4、产业体系仍然不够健全。尽管仑苍、英都两镇已经拥有数量众多的企业，但是基本上都是规模大小不一的纯粹产品生产性企业，为专业产品区建设提供生产支援性的服务产业还没有相应发展起来，关系到企业持续发展的技术服务、市场服务、金融服务、中介服务等水平和层次仍然较低。如在技术推广和共享方面，我市虽拥有全国三分之一强的世界最先进低压铸造设备，但目前95%以上企业仍采用传统的砂型铸造，电镀技术也仅处于全国中下游水平，限制了不少中小企业的发展；在产品研发方面也处于弱势，导致产品更新缓慢，产品档次不高，相比之下，厦门路达和建霖等实力较强的台资企业均独自建立强大的产品研发中心，在产品的设计方面均站在世界前沿，产品能够牢牢占据市场。
5、产业氛围仍然不够浓厚。专业产品区是最重要的投资环境，是提高区域经济竞争力的有效途径，因而要在提供优惠措施的同时，重视培育促进专业产品区建设的浓厚氛围。但目前的一些政策还不是最有利于专业产品区的建设，在一些干部群众和企业中还没有树立建设专业产品区的意识，集群文化的培育没有得到应有关注，企业文化也没有被企业所广泛重视，企业主的知识更新和技术创新意识不强，企业对员工的技术培训重视不足。
三、加快我市水暖专业产品区建设的思考
加快我市水暖产业发展，必须进一步发挥现有和潜在的各种优势，正视并着重解决当前产业发展中存在的问题。学习借鉴浙江、广东等地区培育发展专业产品区的做法与经验，笔者认为，当前加快我市水暖专业产品区建设，有五个方面值得引起关注并加以解决。
1、尽快制订产业发展规划。产业集群主要是在市场的作用下自发形成和发展的。一般来说，通过价值链－－市场化渐次繁演出来的、不断进行制度创新的、具有历史渊源型产业的企业集群具有较强的生命力。但目前我市在经济发展的很多方面，还基本处于政府拉动型，政府适时、适度的规划和科学、合理的引导，对于专业产品区的形成和发展具有十分重要的作用。一是规划要明确产业发展定位。南安市的水暖产业具有十分明显的优势，随着中国水暖城的建设并投入使用，以及特色专业园区的建设，将逐步形成市场、生产基地和产业互动发展的态势，因而要以战略和长远的眼光，将我市水暖产业的发展定位在建设全国一流的水暖专业产品区，通过大气魄定位、大手笔规划、大思路推进，力争把南安建成世界知名的水暖生产与贸易基地。二是规划要制定分期发展目标。广泛学习借鉴先进地区发展产业集群的有效举措，根据我市水暖产业发展的特点和优势，通过制定近期、中期和远期目标，并明确各个阶段的产品研发目标、生产技术目标、品牌目标、市场目标和原材料资源保障目标，分步推进中国水暖专业产品区建设。三是规划要注重统筹全面发展。专业产品区的建设不是孤立和封闭的，为减少今后出现发展瓶颈，形成良性互动机制，在规划时要注重统筹协调，搞好衔接，全面发展。为此，要把专业产品区规划与小城镇建设规划相结合，协调解决好产业用地和城镇建设用地，在这一区域建设特色明显、联系紧密、功能互补的城镇群；把专业产品区规划与基础设施建设规划相结合，不断完善道路、通讯、供水、供电等城镇基础设施；把专业产品区规划与科教文卫等社会事业发展规划相结合，保持区域社会事业与产业经济同步发展和相互促进；把专业产品区规划与服务产业发展规划相结合，加快发展餐饮、娱乐、休闲、购物等服务产业。四是规划要坚持循环经济理念。为确保专业产品区的可持续发展，要以循环经济理念为指导，紧紧抓住资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源产生、社会消费等五个关键环节，加快发展集控园区统一电镀和废气粉尘治理，扶持和引导重点企业全面实现清洁生产，带动中小企业加快用“绿色技术”改造传统水暖生产技术，在仑苍、英都区域建成一批循环型水暖专业工业园区和循环型水暖企业。
2、加快推进产业载体建设。任何经济发展形式都需要一个空间、需要一个载体。建设中国水暖专业产品区，必须克服长期以来因缺乏引导而形成的企业各自为政、产业分布凌乱等缺点，完成空间或者载体的转换。今后要把重点放在抓好福建省水暖专业项目园区，科学规划和加快推进三园区一市场建设，以此作为提升产业发展水平的抓手。
一是加快生态园区建设。在功能分工上，严格按照工艺流程、生产特点、环保差异，分设发展高新技术园、美宇集控园和辉煌集控园，有效整合市场资源和产业链条。在开发模式上，突破政府行为，逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，逐步实现工业园区建设主体的“三个转变”，即工业园区的招商主体由政府为主向市场为主转变，工业园区投入由财政投入为主向企业投入为主转变，工业园区建设由政府管理向企业化经营转变。在发展重点上，突出特色，强调分工，注重环保。高新技术园以发展高新水暖阀门加工企业为主，生产技术含量高、品质好的水暖卫浴洁具和高中压阀门产品；辉煌集控园以发展电镀企业为主，配套发展污水处理等设施，集中处理全市水暖行业企业电镀，减轻企业污染；美宇集控园以发展铸造、抛光企业为主，配套发展废气粉尘治理企业。在发展方式上，要坚持高标准建设、高起点招商、高效能管理、高质量服务、高效益产出，形成较大的规模和档次。二是促进专业市场繁荣。在发展定位上，中国水暖城要按照建设全国一流水暖阀门城和影响亚太、辐射全球的目标规划设计。在发展重点上，当前要加快一期工程的基础设施建设，借鉴国内外著名专业市场的发展经验，协调有关部门落实相关优惠措施，加大市场宣传和招商引资力度，确保市场发展繁荣。在发展方式上，推进市场的管理、结构、体制、交易和形象创新，向法制化、特色化、多元化、集约化和优质化方向转变。在发展举措上，加大媒体宣传力度，积极办好产品展洽会、贸洽会等，力争建成全国性的水暖产品展示窗口。在发展思路上，借鉴我市发展建材产业的有效做法和成功经验，依托仑苍、英都水暖优势产业和主要生产基地，建设好水暖城专业市场，使市场在发展过程中壮大产业、基地规模，产业、基地的发展反过来又促进市场繁荣，形成互为条件、良性互动的发展格局。三是加大招商引资力度。针对我市缺少大型国际知名水暖企业的现状，在重点引进国内知名企业的同时，加强与美国、德国、日本等世界高级五金水暖企业沟通与联系，力争在3－5年内引进一家在我市设立生产和研发基地；寻找产业链条上的薄弱环节有针对性地开展招商引资，扶持发展水暖配套装备，引导和支持企业在我市建立水暖原料资源集散基地，尝试引进资金在专业园区建设规模化的标准厂房、员工宿舍、娱乐场所，提高专业产品区的吸引力；立足我市拥有大量在外供销人员的优势，发挥异地商会等民间组织作用，实施资金和人才回归工程，鼓励和动员广大在外经商人员和企业家返乡投资兴业，迅速形成资金、人才和信息的集聚效应，加快我市水暖专业产品区建设步伐。
3、不断优化产业发展结构。产业结构调整优化是一个长期的过程，不同时期产业结构调整优化的重点和方向是不同的。当前应通过以下三个方面创新性突破来寻求水暖产业结构的优化。一是突破行政区划的局限。建设专业产品区，是一种不同于“专业镇”的更为高级的经济形态，其空间上的特点就是要突破乡镇间因行政区划而引起的产业联系不紧，从仑苍、英都、东田、溪美、美林，甚至翔云、眉山等较大范围内来考虑土地、资金和人才等资源的整合，来考虑产业间的协作和配套，并在这一区域内考虑道路、排水排污、水电等基础设施的共建共享。二是突破产业链条的局限。积极引导和扶持产业链的延伸和完善，既鼓励企业往上游的技术研发环节延伸，也鼓励企业往下游的终端产品延伸。当前，重点支持申鹭达建立全国第一个生产重力铸造机械厂，实现水暖主导装备国产化。引导企业进行专业分工，形成弹性生产体系，进一步发挥专业产品区的规模经济和范围经济效应，形成集群竞争力。
三是突破企业结构的局限。通过扶强扶优，形成以大企业为核心的产业链配套分工合作体系，完善产业集群的企业组织结构。具体来说，就是要积极扶持中宇集团、九牧轻工集团、辉煌水暖公司等知名度高的龙头企业，支持其开展核心技术的研发，鼓励其尝试从产品经营向资本经营、品牌经营和核心技术经营的方向发展；鼓励中型企业依靠技术、管理优势向加工制造环节集中；鼓励小企业向零配件专业化生产方向发展，最终在整个水暖行业内形成以大企业为核心的产业链配套分工合作体系，进而提高企业对我市水暖行业的依存度，提高企业的专业化水平，打响区域集体品牌。
4、着力打造产业支撑体系。要以专业产业区为依托，通过市场化的方式提供公共服务，大力发展生产支援性的服务产业。一是加强创新扶持体系建设。创新机制是实现集群可持续发展的机制，一个集群生命力体现在它的创新能力方面。要以产业集群为基础，以集群中的科技开发中心为核心，构建有效的科技创新平台，形成良好的区域创新体系；通过对产业集群中基础性科研、关键性技术与共性技术的政策支持、技术支援与财政扶持，提高集群中企业的科技创新能力。二是加强信用担保体系建设。积极推进中小企业信用与担保体系建设，加大对中小企业的金融支持力度。从水暖企业所纳税的地方所得中按一定比例由财政拨专款设立水暖企业新产品开发基金，专项用于水暖企业开发新产品和技术创新。三是加强创业服务体系建设。依托产业集群开展创业孵化、创业扶持，使其成为不断产生新企业的“工厂”，提高创业成功率。对中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住机会，如何选择生产或服务于特色产品，如何参与劳动分工。加强中介机构的引进力度，重点引进行业性的外贸、认证机构和咨询顾问服务机构，通过政策优惠或者资助鼓励水暖产品检测设备、仪器等专业服务机构的成立，提高仑苍英都水暖产业的服务能力。四是加强教育培训体系建设。支持建立或帮助建立各种教育培训机构，大力开展职业技术教育，加强与学校和科研机构联系，为在产业集群中形成高素质的劳动力队伍创造条件。重点帮助企业解决人才缺乏问题，并在帮助企业留住管理人才、技术人才和熟练工人方面提供指导和服务。五是加强企业自治组织建设。根据产业发展需要，适时引导和扶持企业，成立民间水暖行业协会，促使企业在行业自律、知识产权保护、联合采购、联合应对纠纷等方面不断进步，促进企业在行业标准和行业规则制定、行业信息、行业交流等方面有优越的环境。
5、全力营造产业发展氛围。营造浓厚的产业发展氛围，能够极大地促进行业内技术创新和制度创新的产生，能够保证集群内企业保持正当的竞争，能够不断吸引企业发展所急需的各类人才，是产业集群保持长久生命力的关键。一是制定相关优惠政策。充分发挥政府对产业发展的引导、监管、服务功能，围绕产业集群的发展而系统调整相关政策，重点考虑以产业集群政策替代产业政策，即以更为完整、科学、可行的产业集群政策替代简单的产业布局安排。产业集群是一个综合体，它的发展涉及到诸多的经济政策，如土地、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等。因此，营造有利于产业发展的良好氛围，必须对相关经济政策进行系统的调整，撤销一些制约产业集群发展的经济政策，同时出台一些促进产业集群发展的优惠政策。二是培育不断进取的企业家群体。通过组织论坛、研讨、沙龙、讲座、培训、考察等多种形式的知识传播活动，为广大企业主创建一个不断学习和进取的社会氛围，促进企业主观念创新、知识创新，树立他们面对新技术、新方法、新知识、新经验的开放心态。
提高他们消化吸收先进技术、学习运用先进企业管理及市场营销方法和经验的能力。培育一个不断进取、追求创新的学习型企业家群体，为产业发展提供核心动力。三是引导企业重视文化建设。有企业就有企业文化，一个优秀的企业文化对于锻造企业的战略资产是非常必要的。实践证明，企业文化在集聚企业员工的力量、激发员工的创造性和开拓精神方面具有不可替代的作用。当前，要重点引导龙头企业开展文化建设，逐步在企业中形成重视人才、尊重人才和崇尚科学技术的以人为本的文化氛围，从而使企业成为富于创新精神的学习型组织，铸就企业先进的发展文化、投资文化、管理文化、品牌文化和服务文化。四是鼓励建立水暖产品研发中心。鼓励、引导中宇集团、九牧轻工集团、辉煌水暖公司等有条件的水暖骨干企业，与省内外科研院校联合，建立水暖产品研发中心，实现产学研有机结合，使之成为高科技、高附加值产品研发的孵化器和科研成果实现产业化的基地，培育企业核心竞争力。有选择地聘请几位水暖相关专业的全国一流专家教授担任顾问，为我市科技兴暖提供智力支持。
