手机换代加重电子污染信产部出台法规
6月24日，摩托罗拉公司在国务院新闻办公室召开了“绿色中国 绿色服务”环保行动的新闻发布会。摩托罗拉在国家环保总局的支持下，联手中国消费者协会及美国富勤集团，共同发起了实施废旧手机及其附件回收及无害化处理的全国性环保行动。按理说，摩托罗拉此举也算是公司行为，但新闻在国务院新闻办公室发布就显得意义有点不同寻常了，一个比较合理的解释就是国家对于电子污染的治理已经非常重视，而摩托罗拉此举得到了国家有关部门的大力支持。
手机换代加重电子污染
彩电业、电脑产业的发展给社会带来了电子污染，而移动通信产业的发展使这种污染进一步加剧。从90年代初开始出现的移动模拟电话到目前眼花缭乱的数字手机，手机产品已经经历了数代的发展。由于新技术的出现，人们对手机外观、功能的要求的提高，手机更新换代的周期越来越短，而由此产生了大量的废旧手机加入到了电子污染的行列。由于手机是大众消费品，其数量的巨大使电子污染规模远不是电脑和彩电所能比的。电子污染正在成为世界各国面临的一个巨大的环保难题。
摩洛哥电子环保专家穆罕默德·布达哈姆这样描写电子污染：“电子垃圾对水、空气和土壤所造成的污染远远超过2002年11月19日在西班牙北部海域沉没的‘威望号’油轮所带来的灾难。”这并不是危言耸听。
布达哈姆指出，随着高新技术的迅猛发展，电子产品更新换代的周期越来越短，由此而产生的电子垃圾每年在以18%的速度增长。电子产品元件含有铅、溴、铍、铬、镉等几百种高度有害的化学物质，因此电子垃圾正在成为人类最大的污染源。
高技术产业并非绿色产业。电子垃圾，已成为世界上增长最快的垃圾，其范围包括所有的废旧电子产品。
有数据表明，每5年电子垃圾便增加16%~28%，比总废物量的增长速度快3倍。手机、电脑、音响等电子产品中，含铅、镉、水银、六元铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒物质。专家指出，任何电子废物填埋时都会发生一定量的化学反应和金属泄漏，有害物质渗露出来会对土壤造成严重污染；焚烧更是造成大气污染的主要原因，甚至形成酸雨，渗入人类食物链。专家介绍，手机及其配件中含有铅、锌、砷等元素，如果将废旧手机运送到普通垃圾场掩埋或焚化场焚烧，机身的塑料很难被土壤分解，容易造成环境污染；另外，焚烧手机产生的气体会使人中毒，严重时可导致癌症、神经系统失调等疾病。
据统计，德国每年生产的各种电子垃圾达180万吨，欧洲每年生产约600万吨。在我国，电子污染情况比德国还要严重得多。信息产业部统计数据显示，2003年10月底，中国移动电话用户数量达到2.569亿户，首次超过固定电话用户数量。尤其是在国内的大中城市市场，移动电话得到了普及，北京、上海、深圳等地手机普及率目前已达到80%左右。在这些大城市，今后几年内的手机销售主要都集中在原有移动电话用户的手机更新上。另据国家统计局的资料，我国目前约有1000多万部手机进入了淘汰期，以前要用3到5年的手机现在不到18个月就会更换一次。拥有1400万人口的北京市，日更换量就达到1850部。 电子污染正以汹汹之势冲击着经济的正常发展。
信产部：治理电子污染从源头抓起
黄建忠，信息产业部经济体制改革与经济运行司改革与市场处处长，作为电子产品生产的管理者，他对我国目前电子污染的情形了解颇深，他认为，废弃电子产品污染越来越多地影响到整个经济和社会的可持续发展。他介绍说，在治理电子污染方面，发达国家比我国起步早，这些国家在经济发展到一定程度时已经意识到这个问题了，对于环境保护，废旧产品回收处理，都已经陆陆续续出台了一些相关法律，把治理电子污染工作纳入了法制化轨道。欧盟起草了WEEE《报废电子电器指令》和ROHS《关于在电子电器设备禁止使用某些有害物质指令》，要求制造商对电子产品的整个生命周期负责，并提出将回收产品及配件的费用加入产品成本。如果生产企业对产品的回收处理负有责任，就会使它们在生产产品时使用无害和易回收的原料。
在这一点上中国才刚刚起步
黄建忠认为，信息产业产部作为一个产业主管部门，要切入电子污染的治理工作，仅从现有的管理职能看，手段远远不够。为此，信息产业部联合发改委、商务部、环保、工商、质检、海关等10个部委联手制定相关规章，旨在加强电子污染治理方面的管理。目前，由信息产业部会同国家发改委等联合制定的《电子产品污染管理办法》(以下简称《办法》)正在由相关部门会签，有望明年7月1日正式公布实施。
一个理念正在被人们所接受，那就是电子废弃产品的治理与回收采取“生产者责任延伸”的方式有一定的合理性。“生产者责任延伸”是指电子产品废弃以后回收处理再利用，生产者要负起一定的责任，黄建忠介绍说，这里的生产者是广义的生产者，包括产品的制造商、进口者和销售商。黄建忠说，按照道理，电子污染的治理也应该坚持“谁受益谁负责”的原则，即消费者是产品的使用者(受益者)，应该负责任，政府通过产品的销售收取了税收，也应该负有责任，而生产者责任延伸是在其操作过程中，在生产者这一环节，可以通过加价的方式，将电子污染的治理费用在整个产业链上(生产者、销售者、消费者)一级级地分解。黄建忠介绍说，这一做法在欧洲和日本已经得到推行。这个模式首先解决了电子垃圾的处理与回收的费用问题，据了解，这一方式将在《办法》中得以体现。
据了解，《办法》对手机等电子产品在生产过程中即进行了环保规定。具体内容包括以下四个方面。
第一，要求企业在产品生产中要采用一些环保的材料，即有利于将来回收再利用的材料。将有害材料简单化，能不用的不用，要用环保材料替代不环保的材料。
第二，为了有利于产品到了废弃时的回收，企业生产过程当中要对相关材料上打标记，如产品采用了哪些材料，哪些是有害的，哪些是无毒无害的。否则产品不能进入市场。
第三，产品进入市场时要贴安全使用期限的标记，也就是让用户知道该产品在所标记的期限内不会对环境造成污染，过了这个期限从环保角度来讲就是废品，就应该进入回收入理再利用时期，而不应当再进入二手市场。黄建忠说，旧的电子产品能否进入二手市场继续销售使用，首先要保证没有超过这个安全使用期，其次，可以经过一定的技术处理，将不符合环保的地方进行修改，达到安全标准、质量标准和环保标准。
第四，《办法》规定，从2006年7月1日开始，所有电子产品生产禁止使用6种有毒有害材料。
黄处长认为，制定这个《办法》旨在从源头开始也就是在产品进入市场之前，在生产设计、工艺选材，包括销售和进口等环节把好关，以便在这些产品成为电子污染品的时候能更有效地治理的回收。
应该说，治理电子污染，仅在源头把关还远远不够，后期的治理回收也至关重要。黄建忠介绍说，信息产业部还将在规范市场秩序方面加大监管力度。市场规范包括两个方面，一是回收处理再利用。据了解，有关部门将致力于建设一批合乎环保要求、资源再生利用的企业来支撑《办法》中的相关目标的实现。二是二手市场的管理。资源再生利用是治理电子污染的重要方面，二手市场将发挥非常重要的作用，黄建忠认为，二手市场和新生产品市场相互影响，同样重要。“我们不能禁止旧产品进入二手市场再利用，因为确实有一些产品虽然被淘汰了，但它仍然有一定的使用，从资源再生利用这个角度来说，应该允许它再利用，所以有关部门将致力于建立回收体系，以保证二手市场的健康发展”，黄建忠说。
厂商态度积极
手机垃圾在电子垃圾中占了非常大的比重，对于废旧手机的回收与处理，厂商们表现出了非常积极的态度。两大手机生产厂商诺基亚和摩托罗拉已经在中国治理电子污染方面走在了前头。
诺基亚中国公司总裁何庆源介绍：“诺基亚基于可持续发展的环境理念涉及公司运营的整个价值链，这是通过诺基亚四个大的环境计划实施的，即为环境而设计、供应商管理体系、环境管理体系、生命周期后的实践，暨再生、再利用、再回收处理。”
据介绍，在通过优化设计，提高产品的可回收率方面，诺基亚的环保专家为产品设计师提供完整的分析工具以便进行材料可回收率的定量分析。通过使用这一工具，目前诺基亚手机重量75%至90%的材料都是可回收的。
上世纪90年代，诺基亚在英国和瑞典启动了手机回收计划，目前，诺基亚已经在亚洲国家开展了此计划，其中包括中国。据了解，2002年，诺基亚与国家环保总局共同开展的“绿色环保回收大行动”是手机制造商首次在中国大范围进行废旧手机、配件及电池的回收活动，它为中国建立回收体系建立示范模式。
另一家手机巨头摩托罗拉联手中国消费者协会及美国富勤集团共同发起的实施废旧手机及其附件回收及无害化处理的全国性的环保行动，将该公司的手机回收与处理行动推向深入。此次推出的“绿色中国绿色服务”计划将在全国151个城市同时展开，在遍布全国的各级摩托罗拉服务网点设置绿色环保箱并建立联网计算机管理系统，专门回收废旧手机及配件，这些电子垃圾回收后，将由富勤集团南京金泽公司利用高科技手段统一进行分解处理，彻底实现无害化及资源的再生利用。对于偏远地区，摩托罗拉全质量服务部还计划专设10辆绿色服务车进行环保知识宣传教育及电子垃圾回收。
据介绍，摩托罗拉多年来一直坚持对废旧手机及其零配件的回收。1998年摩托罗拉公司发起了第一次绿色中国计划；2000年摩托罗拉在办公职场内部倡导绿色办公室计划；2003年摩托罗拉公司联合7家国内外手机厂商共同发起了“回收废旧手机”的倡议；2004年摩托罗拉公司在天津工厂发起了绿色制造项目。
需要关注的是，在国外手机巨头在国内大打废旧手机产品回收与处理牌的同时，国内厂商们却没有什么实质意义上的举措。且不论是出于资金上的缺乏还是出于理念上的落伍，在这个问题上，和国外厂商比，国内厂商又有了差距。不过有理由相信，《办法》的出台，将为厂商们在电子污染的治理方面负起责任起到推动作用，国内厂商也不例外。
