太阳能屋顶计划为光伏产业注强心剂
近日，财政部、住房和城乡建设部出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》等一系列加快太阳能光电技术在城乡建筑领域应用的政策和意见。根据财政部公告，中央财政将从可再生能源专项资金中安排部分资金，在大中城市积极推进光电建筑一体化示范；在农村与偏远地区发展离网式发电。
该消息甫一传出，立刻引起业界的强烈反响。分析人士认为，这一政策将可能改变国内太阳能光伏产业“两头在外”的尴尬局面，为太阳能发电产业注入“强心剂”。
市场表现利好
财政部、住房和城乡建设部提出，为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。该计划包括推进光电建筑应用示范，启动国内市场。在条件适宜的地区，支持开展一批光电建筑应用示范工程；突出重点领域，确保示范工程效果；放大示范效应，为大规模推广创造条件。
同时，国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，注重发挥财政政策的杠杆作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。一方面对光电建筑应用示范工程予以资金补助；另一方面鼓励技术进步与科技创新，鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。
“尽管此前国家提出了若干鼓励发展太阳能光伏应用的政策，但却始终未出台量化措施。此次财政部文件中首次提出建设成本补贴额度，这表明国家对太阳能光伏市场的扶持思路逐渐清晰，并开始逐步付诸行动。”市场分析人士颜诺认为。
受利好政策影响，我国股市上一直默默无闻的太阳能概念股集体“井喷”，其中，天威保变等多只太阳能光伏题材的股票连拉数个涨停，板块热度陡然升温。我国香港市场上太阳能题材板块也受惠内地政策利好急涨。大洋彼岸的美国市场也嗅到了商机，期权交易员开始疯狂追捧我国太阳能相关企业。美国东部时间3月23日，无锡尚德股价涨幅达39%，江西赛维涨39%，天威英利也暴涨35%，且随后持续走高。
示范意义较大
财政部、住房和城乡建设部推出“太阳能屋顶计划”，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/Wp（峰值最大功率）的补贴。保定英利集团相关人士介绍，该补贴的幅度比较大，大约能占到生产成本的30%-50%，这将大大降低太阳能光伏发电成本，有助于太阳能光伏利用技术的推广。依据国外的经验，一旦政府出台对商业化太阳能光伏利用的补贴，太阳能产业将呈现爆发式增长。
但也有分析人士表达了相反的看法。有分析指出，此次补贴更多的是起“抛砖引玉”的示范效果，从而为政府出台更多后续支持措施投石问路，以加快太阳能光伏利用的发展。
目前太阳能光伏的利用主要包括三个领域：城市建筑屋顶和幕墙、离网式太阳能发电以及大规模太阳能发电站。
据平安证券分析师王凡介绍，根据2009年中央本级支出预算，今年国家用于可再生能源的支出预算为4亿元，即使这4亿元全部用于“太阳能屋顶计划”项目的补贴，总计也只能补贴到20兆瓦的光电项目。而按照目前生产1兆瓦太阳能电池需要8吨多晶硅计算，政府补贴部分最多只能拉动160吨的多晶硅需求。而资料显示，2007年我国多晶硅产量达到1000兆瓦，到2008年，我国多晶硅产能已经接近3000兆瓦。所以，此次政策的示范意义大于对市场的实际拉动效应。
另外，此次《暂行办法》明确表示，将优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。这说明目前政府只是希望通过补贴公共建筑的太阳能光伏项目，起到对社会的示范作用，而不是通过补贴刺激商业需求。
有待后续政策支持和技术改进
国家能源局副局长刘琦认为，目前我国光伏发电尚在起步阶段，主要是因为成本高，没有竞争力，而要积极推动光伏发电应用，还有待出台更多后续的支持措施。
当然，除了后续的政策支持之外，发展太阳能光伏发电还需要技术的不断改进。数据显示，2008年，世界范围内太阳能光伏发电成本约0.38美元/千瓦时，今年年平均成本约0.34美元/千瓦时。可见，相比传统化石能源甚至是风电、核电等新能源，光伏发电成本都高出很多，而化解高成本的惟一出路是技术创新。
目前，太阳能光伏前沿技术的发电成本已经降到了1-1.5元/千瓦时，而我国平均水平约为2-2.5元/千瓦时，虽然部分技术先进的公司能够实现发电成本与国际水平接轨，但从太阳能光伏发电的产业链来看，低成本的大规模发电还有待技术的革命性突破。
虽然大规模降低太阳能光伏发电技术成本还未能获得突破，但这并不影响企业提前对该行业进行押宝。近日，标志着我国正式进入大规模太阳能光伏发电领域的敦煌10MW并网光伏发电项目开始运行。日前，该项目报出了0.69元/千瓦时的“超低”投标价，该价格是国投电力和天威英利共同组成的竞标联合体报出的。
行业人士称，天威英利的光伏发电成本为0.3美元/千瓦时，因此，以0.69元/千瓦时的投标价生产肯定会亏损。但企业之所以愿意牺牲短期利益，积累具有经营大规模并网发电项目承包运营商的项目经验，主要原因是，他们已经看到，我国大规模推进光伏并网发电已经是大势所趋，而且，出台正式的光伏并网发电补贴政策也已在国家有关部门的考虑范围内。
