三网融合仍无突破 电信广电统一监管呼声再起
三网融合发展趋势不可逆转，尤其在当前金融危机的背景下，三网融合需求显得更为迫切。从扩大内需的角度来看，三网融合所带来的市场潜力举足轻重。温家宝总理在今年的政府工作报告指出，“要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。”
事实上，三网融合从提出至今，已有十多年，国家“九五”、“十五”、“十一五”三个规划（计划）中都提出过三网融合，但是由于一直没有真正得到落实，导致推而不动，实际进展缓慢。鉴于三网融合在扩大内需、节约资源、满足用户综合信息服务需求等方面的重要性，横亘其中的部门利益等诸多壁垒亟待打破。
三网融合推进成效不大
三网融合已是老生常谈，在国家相关规划中不止一次提及。“十一五”规划中指出：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。”在“十五”规划中，政府表示要“促进电信、电视、计算机三网融合”。电子信息产业调整振兴规划中也明确提到“落实数字电视产业政策，推进三网融合。”
尽管如此，三网融合瓶颈始终没有取得突破，仍是“只闻楼梯响，不见人下来”。三网融合在有条件推进的富裕地区迟迟不见动静，而在没有条件的贫困地区如宁夏、山西等，却取得了一些成绩；电信网与有线电视网的融合存在较多障碍，成为三网融合中的难点；电信与广电两大部门目前虽有一定的合作，但各自为政的局面总体上仍未改变。
众所周知，电信部门的优势在于网络，内容方面比较缺乏。相比之下，广电部门的网络先进性不足，但内容资源丰富。时至今日，ＩＰＴＶ、手机电视、数字电视等多个同类业务“平行发展”，两大阵营的博弈仍在继续。同时，受市场需求和技术进步力量驱动，广电与电信的融合正在悄然进行中。一些地方电视台已突破上级主管部门的约束，主动与电信部门合作。
有媒体报道称，中广移动１７家省级分公司获得ＣＭＭＢ正式运营权，年内将实现全国商业运营。另据悉，工业和信息化部相关部门开始发放首批ＣＭＭＢ制式ＴＤ手机入网证，在操作层面为ＴＤ＋ＣＭＭＢ的手机放行。可见，在与电信部门的ＴＭＭＢ竞争中，ＣＭＭＢ越来越占据优势。
国务院“１号文”打破了此前“８２号文件”有关电信、广电分业经营的规定，即鼓励广电开展增值电信业务，国有电信企业可以投资数字电视接入网络和终端改造。这只是鼓励广电、电信合作的政策导向。而新《电信业务经营许可管理办法》进一步降低了基础电信业务准入门槛，业内专家称可“曲线”促进三网融合。
困难在体制层面也在操作层面
推进三网融合，不仅能使用户的费用负担大大减少，而且能带来信息基础设施建设成本以千亿元计的节约。三网融合所带来的经济效益及重要意义不言而喻，在技术上也不是问题，全国政协委员郑新立认为，三网融合问题的根源在于部门利益，“现在是追问一下谁在阻碍三网融合的时候了。”
一方面，三网融合面临体制和政策上的障碍。由于不同产业发展在观念上差异较大，市场化程度不一，发展不均衡，现有体制不能完全适应技术和市场的需求，我国三网融合的实际进展比较缓慢。从电信阵营来看，基础电信运营企业已进入全业务经营时代，３Ｇ牌照也已发放，给三网融合带来更大机遇，实现三网融合刻不容缓。
北京邮电大学教授舒华英曾表示，由于广电与电信分属于两个不同的部门管理，因此三网融合中的部门利益协调依然是一个大难题，广电和电信之间壁垒森严的难题未解决的直接后果就是已经争论了十几年的三网融合问题将被无限期搁浅。
另一方面，三网融合进展缓慢的要害在于还没有找到恰当的商业模式，使电信和广电真正形成产业的融合。虽然电信和广电企业在政策框架内不断寻求突破，探索合作的各种模式，但也仅限于局部联合。而且，电信企业只能与少数获得ＩＰＴＶ、手机电视牌照的企业合作，节目源的垄断阻碍了三网融合的发展。
在数字电视与ＩＰＴＶ的交锋中，数字电视占据了上风。广电总局主导下的数字电视在全国快速发展，ＩＰＴＶ则只局限于在少数地方开展部分业务。数字电视与ＩＰＴＶ应在市场竞争中由用户自主选择。
国际三网融合进展迅速
为适应三网融合的发展趋势，上世纪９０年代末，欧美各国的电信法就已允许广电业与电信业互相渗透。
美国是较早实现三网融合的国家，有统一的监管机构，也有较为成熟的融合方面的法律。１９９６年，美国开始实施新电信法，从法律上解除了对三网融合的禁令。到２００３年，美国有线电视的网络升级改造已经基本完成，有线电视公司借宽带业务进入电信市场，多家电信运营商在２００２年相继试水ＩＰＴＶ业务。
法国的三网融合进展比较顺利，电信和广播电视彼此是对称开放的，融合发展是主旋律。在市场准入方面，法国电信业和广播电视业并不互相排斥。目前广电进入电信的不多。相对而言，电信进入广电的动作则大一些，尤其是在数字电视方面。
很多国家将电信、广电监管机构统一；在政策层面，很多国家实现电信与有线电视双向业务准入，并从法律上予以保证；在业务提供层面，融合业务进入实质性发展阶段。因此，我国应尽快研究出台三网融合的配套政策，加快融合的步伐。(文/余祖江)
