三网融合遇挫 业界呼吁先期建立监管机制(3)

2月22日，广电总局紧急叫停了广西、新疆两省级电信公司的IPTV项目。按照广电内部的说法，上述两地电信部门擅自超越了原本10个三网融合业务双向进入试点城市的限制，因此被叫停。但到目前为止，国家仍未确定具体试点城市的名单。

飞象网CEO项立刚对此指出，广电不仅会拿试点名单说事，还会拿从业牌照来拖延电信的业务拓展。他以IPTV业务为例：申请企业须同时具备《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》，但这些证照全被广电系企业所垄断。虽然发牌的机构涉及文化部、工信部和广电总局，但在实际操作中，广电总局拥有的话语权最大。而在广西和新疆事件发生后，业内普遍担心广电目前在一些地区试水的基于电信应用的语音业务也可能遭受相同待遇。因为一旦全国统一的广电网络形成，中国移动、中国电信和中国联通这三张电信网络将迎来新的压力。

业界呼声

3月12日下午，工信部部长李毅中就2月22日广电总局叫停新疆、广西电信IPTV项目一事表态：“像这个情况本来可以得到妥善处理，特别是在三网融合的大趋势下，在三网融合的总体方案已经公布的情况下……不要把这个问题再激化了。”他说，在国务院办公厅的主持下，工信部和广电总局已经形成了11点共识，但以后的发展还会出现新的问题，应当引起重视。

“三网融合,广电与电信业务开放绝不是一放了之。”分析人士认为，1月13日公布的三网融合总体方案，在理论上已经排除阻碍三网融合的行政性障碍，但在具体实践中，由于两大部委的管辖范围都不能涵括对方，较易形成互相扯皮的局面，才会出现广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事。而事实上，三网融合不仅仅是网络的融合、业务的融合，更是体制的融合、法律和政策的融合。因此，专家们呼吁国家有必要尽早建立一个统一的监管机构，并明确监管内容，而不是非要等到三网融合的推广阶段才操作。

TCL集团董事长李东生日前提出了“三步走”的三网融合管理体制，即先成立国务院跨部委协调机构，中间阶段再建立融合的实体机构，最后是独立的大监管机构。

除此以外，李东生还建议制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，并制定各项配套改革的政策和规章制度等。

(责任编辑：GH)