三网融合遇挫 业界呼吁先期建立监管机制(2)

因此，为了尽快地抢占市场，广电开始全力进行网络整合。国家广电总局要求各地方广电部门必须在今年内完成全部省级有线电视网络的整合，彻底改变“广电四级办”的割据局面。同时，广电总局有意打造一个国家级有线电视网络公司，以此作为参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、建设、运营和管理。截至2月10日，已彻底完成有线电视网省内整合的省份为13个，另有10个省份正在推进此项工作，其他省份也开始制定整合方案。国务院将拨款800亿元作为该有线电视网络公司的启动资金，全力支持广电有线网络的整合工作。

另据悉，随着国际互联网出口向广电运营商开放，即将诞生的国家级有线电视网络公司已经瞄准了国际互联网出口业务。一些成熟地区的广电运营商，如完成整合的江苏有线、天威视讯、东方有线等都已经有单独申请出口的计划。广电内部还对目前由电信运营商控制的专网专线业务、互动业务和电视支付等基础环节业务十分感兴趣，并已经有所行动。与此同时，运营商也在积极布局，切入内容领域。

电信方面的知情者告诉《IT时代周刊》，从3月12日起，中国电信已正式商用其“天翼视讯”业务。该业务包含“CCTV综合”、“东方影视”、“中国影视院线”等10项应用。而过去一直专注于移动通信业务的中国移动已计划通过收购、参股、合作等多种方式借助各地区有线网络的接入，实现全业务整合经营。3月22日，中国移动和14家手机厂商共同发布了27款TD+CMMB手机。中国移动总裁王建宙认为该业务标志着TD和CMMB两个自主创新技术的融合。

首遇挫折

自国家首次提出三网融合概念，至今已有十几年时间。包括原电信总工程师韦乐平在内的一大批人士曾把这十几年称为“扯皮的十几年”。在这场“拉锯战”中，最让业界刻骨铭心的是2005年发生的“泉州流血事件”。

当时，泉州广电叫停了上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV项目。在矛盾没有化解之前，泉州广电展开了对与IPTV有竞争关系的数字电视网络改造，此举引起电信方面极大愤慨。双方随后互相破坏对方的网络传输设备，并最终演变成流血斗殴事件，震惊高层。及至去年年中，在总理办公室的协调下，两大主管部委才正面相对，承诺为三网融合加大开放力度。几乎与此同时，江苏南通信管局宣布向广电直属的江苏省广播电视信息网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务（ICP）和互联网接入服务业务（ISP）经营许可证。这也是电信行业管理局首次向广电系统下属公司发放许可证。

“如果你以为世道因此彻底变了，那就太天真了。”一位长期关注三网融合的专业人士指出，“电信给广电开放的领域，其实是对它威胁最低的领域，后者先前已经私自涉足。而作为三网融合最具有代表性的IPTV领域，广电仍希望自己尽可能久地掌控。”