构建产学研精深合作模式 提高自主创新能力
【赛迪网讯】一、自主创新上升为国家战略，产学研是国家创新体系的重要组成部分
1、自主创新成为国家核心战略
胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。”这是自主创新第一次以非常明确地方式提高到国家战略的高度。新经济时代是依靠知识、科技与创新的时代，将建设国家创新体系提到国家发展的战略地位是历史发展的必然，也是我国经济、社会发展的迫切需求。
2、产学研合作是实现国家自主创新战略的根本途径
国家创新体系的基本形式是产学研，产学研合作的运行是国家创新体系运行的基础，是实现国家自主创新战略的基本途径。中央领导多次强调指出，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，并把这项工作作为建设国家创新体系的突破口，在建设创新型国家的新时期，加强产学研合作已经成为一项重要的战略举措。
产学研合作实践证明是增强自主创新能力的重要方式。20多年的产学研合作实践证明，产学研在推动科技成果产业化、提高企业自主创新能力方面作用巨大。仅从1992年到2002年，产学研合作实施了520多项国家级重点高技术产业化项目，新增销售收入1020亿元，新增国家级新产品11600多项。在产学研的实际运作过程中，所涉及的范围包括生物工程技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术等高新技术及传统技术领域，形成了相当一批具有自主知识产权的核心技术，培育了众多经济增长点，有力地提高国家创新实力和企业竞争力，极大地促进了我国产业升级。
产学研合作是提高我国产业技术创新能力的重要突破口。产业内共性、重大技术性突破成为提高产业创新能力的关键，也是促进产业升级的根本。我国产业自主创新能力不强、行业技术含量低成为制约产业升级、结构调整的最突出原因，长期以来依赖劳动力、土地资源成本优势使我国产业丧失了技术进步的动力，这样导致的直接后果是产业附加值低，行业竞争力不强。尤其是在强调高技术竞争的今天，必须要提高我国高技术产业的自主创新能力，必须要加强产学研合作，重点解决产业内共性、重大技术问题。
民营经济的重要特征决定实行自主创新必须依靠产学研。民营经济现已成为我国经济的重要组成部分，2004年民营经济对经济的贡献超过60%，民营经济在拉动就业、促进我国经济增长方面起到重要作用。民营经济的显著特征是中小企业众多，经历了多年的市场化历练之后，中小企业对产品的创新理解更深，因此对技术创新、产品创新倾注更多的热情，对广东468家企业研发投入调查表明，中小企业在研发投入方面要高于大型企业。但是中小企业在技术创新、创新人才和技术积累方面存在硬伤，往往心有余而力不足，通过加强产学研合作是解决中小企业技术创新、产品创新的有效途径。提高中小企业自主创新能力，加强民营经济的科技含量，能够从更广范围上解决我国企业技术创新能力不高的问题。
图1 2005-2007年广东省不同规模企业研发投入占销售收入比重
资料来源: 2008年4月广东省468家企业调研数据二、产学研合作模式不成熟成为制约创新能力提高的直接原因
1、产学研利益分配机制不健全是导致产学研合作不力的核心原因
“利益”是市场经济运作下核心价值观，市场导向下的产学研合作，利益是整合的纽带，在利益驱动下，产学研合作的根本目的是“共赢”，因此处理的好，则产生强大的动力，处理不好，则严重阻碍合作进行。产学研合作是在各方产生有效需求条件下，充分利用各方优势资源而进行的合作，资源的稀缺性是产生利益的基础，因此必须要有完善的利益分配机制来保障各方的利益。但是目前产学研合作利益分配机制严重滞后，利益分配方式和比例缺乏科学依据，法制建设跟不上，知识产权得不到有效保护，导致产学研合作缺乏效率和绩效，始终处于低层次状态,浪费了国家资源，不利于产学研健康发展。
2、“产”主体地位弱化，“学研”协同能力不强是导致产学研合作不力的根本原因
产学研合作的直接目的是加强科技成果产业化，因此“产”必须作为第一位来抓，尤其要注重“产”的主体功能地位。在我国大部分企业长期以来都是劳动密集型的，尤其是中小企业众多，在知识、技术、人才等方面积累匮乏，现阶段还难以在产学研合作中发挥主体功能作用。大学与科研机构基础研究的不现实性和应用研究的匮乏性导致与企业实际生产相脱节，难以在产学研合作中发挥优势。用论文和SCI索引评价大学研究实力的标准难以契合企业技术创新的实际需求，科研机构对行业关键共性技术的研究的缺失难以推动行业技术创新的现实需要。
3、产学研合作模式不成熟是导致产学研合作效益不高的直接原因
产学研合作早已受到世界发达国家的普遍重视，在推动高新技术产业化、提高国家创新能力方面起到了重要作用，世界各国的产学研发展历程各不相同，产学研合作的模式也各有差异。
表1 国外主要国家产学研合作模式
数据来源：赛迪顾问 2008，01
国外在进行产学研合作时，很好地处理了合作的机制和利益分配问题，政府在推动产学研合作方面扮演重要角色，尤其是在大型的产学研合作项目时，政府都是积极的倡导者，在项目初期发展阶段都注入一定启动资金进行扶植。另外产学研合作中中介机构起着连接官产学金等各方合作的作用，提高了工作效率，降低了合作交易成本。美国发达的金融市场、日本完善的立法保障等都促进了产学研的快速发展。
我国产学研主要有三种方式，一种是产学研中两方或者三方的参与，这种参与方式能够将技术创新风险和收益在不同组间进行分配，但是这种模式极易受企业主导，利益分配和风险分担很难控制，容易抑制合作的进一步深入；高校主导模式和科研院所主导模式的好处在于可以加快科技成果产业化，但是由于高校和科研院所先天的资金不足和管理效能不足，使得企业发展缺乏后劲。
表2 国内产学研合作模式
数据来源：赛迪顾问 2008，01
通过对比国外产学研发展特点，立足于国内产学研合作现状分析，发现利益分配机制不健全、政府推动能力不强、中介的缺位和立法的缺失成为导致合作模式不成熟的主要特点，因此要加大力度以解决上述问题。
三、构建精深产学研模式，持续提高自主创新能力
1、建立产学研战略合作联盟，解决行业共性技术难题产学研的主要目标是为了解决产业的关键、共性技术。通过产学研战略联盟发挥各自资源优势，分工协作完成技术创新。产学研战略联盟是一种战略层次的合作，是产学研结合的一种有效形式，尤其是在特色产业集聚区建立产学研战略联盟尤其重要。例如广东省中山市小榄镇五金产业基地，加强产学研联盟能够提升五金产业关键性技术研发，带动整个产业技术创新水平的提升。产学研战略联盟可以采用多种形式，可以是纯企业联盟，也可以是高校、科研院所和企业缔结联盟。这种战略联盟能够整合分散的资源，能够结盟各方技术、资金等资源，分散技术研发风险，同时可以起到限制结盟成员的无序竞争。总之，为了将高新技术成果快速转化为生产力，在创造产业化收益的同时努力提高产业创新水平是联盟建立的根本目的。
2、深化产学研合作机制改革，破解“利益”难关
探索建立科学的产学研利益分配机制，这种机制能够保证产、学、研各方利益的合理分配。产学研利益机制的建立要充分发挥市场导向的作用，产学研各方在合作中所追求的目标不一致，企业更多的是从创新产品的利润率和创新技术带来的收益角度来权衡产学研合作，高校和科研院在促进科技成果产业化的同时，更关注技术的知识产权、产业化的收益和人才队伍的培养，因此要寻找各方利益的结合点，通过契约形式明确规定各方的权利和义务，避免合作中出现的技术和经济纠纷。政府在制定政策时，要从各利益主体的角度出发考虑各方利益，通过引导和支持，保证各方合法权益。
3、落实以企业为主体的产学研合作模式，加强创新环境建设
企业：加强主体地位建设。企业是创新的主体，但是却是弱小的主体。针对目前我国中小企业众多的情况，鼓励中小企业成立企业技术创新联盟，加强企业的主体地位。将企业的个性化产品创新需求集中化为行业共性技术创新需求，通过产学研合作，解决行业内重大关键性技术创新问题，以点带面，迅速提高行业自主创新能力。
图2 产学研合作模式图
数据来源：赛迪顾问 2008，01
学研：转变观念、注重实际，加强人才建设。高等院校和科研院所要在产学研中发挥重要作用，高等院校在做好为国家社会输送人才的同时，要积极与国家及地方政府、企业建立广泛的联系，要为国家、社会提供知识创新和技术创新服务。面对国家创新、企业创新的迫切需求，科研院所和高校人员，尤其是行业内的专家学者要转变观念，科研工作要充分重视企业的需要和市场的需求，使应用成果能够更接近生产实际，能够为企业科技创新服务。鼓励不同层次科研院所和学校展开不同层次的科研和技术创新活动，同时高等院校要加强人才培养，保障产学研的各个阶段和领域都有高层次的人才。
政府：宏观统筹、目标导向、加强立法建设。国家在产学研层面应做好宏观统筹，有目的有计划地对重点行业、重点领域的共性、关键技术进行规划，全力支持部分科研院所、高校及企业开展创新研究。政府在推进产学研合作建设时要坚持目标导向，充分考虑在市场机制下产学研各利益主体的利害关系，对于具有技术外部性的重大关键技术，政府要做好政策鼓励和财政支持；对于一般性技术研发应让市场机制发挥作用，政府起到引导作用即可。政府在做好产学研引导和扶植的同时，要加强好法制环境的建设，依靠透明的法律条例明确产学研各方合法权益，知识产权归属等重要问题，同时要采取财政、税收、金融等多项政策鼓励产学研发展。
中介：促进信息交流，建立信息平台。中介与专业服务机构成为产学研创新环境重要组成部分，对科技创新和产业发展具有重要作用,目前产学研体系中中介缺位对产学研健康发展有很大影响。应鼓励技术中介机构加强与科研院所、高等院校加强联系，向科研院所和高校提供中小企业急需的研究项目和课题，同时中介机构也要向企业推荐科研院所和高校的研究成果，充分交流信息，促进科技成果的应用，发挥中介技术机构在技术创新方面的重要作用。
资本：加强风险控制，推动产学研发展。高新技术成果产业化的过程是风险控制的过程，为降低企业在产学研合作中的投资风险，减少国家直接投资的盲目性和监管困难，应利用多种渠道建立产学研风险投融资体系，通过建立风险投资基金、企业担保和信贷的方式获得风险资金。同时要建立好评估体系、监督体系及配套资金投入机制、回收机制和补偿机制，在降低投资风险的同时提高资金利用效率和效益。
(责任编辑：GH)
