吉林：全力推进汽车零部件深度国产化
在日前召开的“吉林省汽车零部件深度国产化工作会议”上，吉林省正式提出在今后五年加快发展汽车零部件工业的新目标、新思路和新举措，旨在适应汽车工业急剧变化的新形势，最终将该省建设成全国最大的汽车产业基地。
吉林省汽车零部件行业的现状为：一是总量偏小，其产值仅占全省汽车工业总产值的15%，占一汽配套总产值的22%，与整车的发展很不相称；二是自主开发能力不强，主要依赖引进国外技术或依靠主机厂的设计图纸，缺乏核心竞争力；三是专业化和社会化程度不高，经营模式多为“橄榄型”，研发和营销能力弱；四是相当一部分企业不适应目前变化很快的市场，机制不活，配套市场单一，发展模式僵化。其实，上述问题也是我国汽车零部件行业存在的主要问题。
为尽快改变这一现状，及早融入汽车工业全球化的大潮，吉林省提出了加快汽车零部件深度国产化的新战略。所谓深度国产化，就吉林省来讲，就是汽车零部件行业的全面提升。既包括所生产品种和数量的大幅增加，也包括所配套主机厂家的扩展，更是开发能力和产品质量水平的全面提高。
为此，吉林省在"十一五"期间就加快汽车零部件深度国产化提出的总体思路是：以市场为导向，以一汽为依托，以上量、搞优、做强为目标，围绕自主开发能力的建设，上项目，抓改造，货供多家，扩大配套，促进出口，发展社会维修服务，加快实现全省汽车零部件的系统化开发、专业化生产和模块化供货，形成集群式发展。
总的目标是：经过五年的努力，到2010年，全省汽车零部件企业数由目前的250户达到1000户；产值由2005年的230亿元达到1000亿元。建设形成50户产值超过10亿元的企业集团，50户产值超过5亿元的小巨人企业，100户产值过亿元的专业化协作企业。建成国内一流的国家级汽车零部件研发中心，培育形成100户具有较强自主开发能力，达到国际认证标准的重点骨干企业。最终使全省汽车零部件行业总量明显突破，结构明显优化，效益明显提高，竞争力明显增强。
为完成上述目标，吉林省制定了力度空前的政策和措施全力推进和保障。主要包括：
一是支持零部件企业加快结构调整。在所有制结构上，积极引导企业退出国有，实行全面改制，促进零部件民营化。鼓励外资、民营资本和社会资本通过多种形式购买、兼并、重组吉林省的国有零部件企业。该类企业改制为民营或外资企业，被民营和社会资本收购兼并的，可享受国企改革的优惠政策。在组织结构调整上，按专业化分工，以不同的组织形式，分层次发展汽车零部件企业。从最高层次上发展企业集团，使其具有产品开发、系统配套、模块供货和参与国际分工的能力。从第一层次上发展小型巨人企业，使其能按系统开发产品，按规模经济组织生产。从第二、第三层次上发展专业化协作企业，为企业集团和第一层次企业提供配套，形成规模效益。在产品结构调整上，突出零部件的专业化和模块化发展方向，重点发展车身内外饰、底盘、环境、转向及传动、车轮、发动机附件、电子电气等七大系统模块，提高集成化制造水平。同时，加大对汽车电子等高技术含量产品的支持，加快高技术、高附加值零部件产品的发展。
二是推动零部件企业开发或发展，鼓励外国投资者以独资、合资等多种形式进入该省零部件行业，并享受优惠政策。对经营十年以上、总投资超过5000万美元的外资零部件企业，其享受的"免二减三"政策到期后，可再给予五年所得税地方分成部分减半返还的政策。外商并购国有零部件企业后设立的外商投资企业，在减员、人员安置和再就业等方面享受国企改制的政策。同时，对原国企形成、确实难以归还的历史欠税，可按有关规定予以豁免。
鼓励利用域外资本，加强与"长三角"等发达区域零部件企业的合资合作，积极引进域外资本或域外知名企业。凡进入吉林省的域外零部件企业，除享受该省已有的优惠政策外，还将从该省汽车产业发展专项资金中给予域外企业领导和招商引资有功人员一定奖励。
支持扩大零部件出口。重点开发欧美等发达国家零部件市场，积极开发发展中国家有潜力的市场。对出口重点零部件企业，在立项、技改贴息、出口专项资金、银行贷款等方面给予支持和倾斜。
三是支持零部件企业提高自主开发能力。全省汽车零部件的研发，将依托吉林大学，整合零部件检测、研制、开发资源，建立国内一流的国家级汽车零部件研发中心，形成面向全省零部件行业的技术支撑体系。对重点技术中心的建设，将从汽车产业发展专项资金中给予支持。企业研发新产品、新技术、新工艺实际发生的费用可以据实扣除，当年实际发生的技术开发费用比上年增加10%以上的，可再按当年实际发生额的50%抵扣企业当年应纳所得税额。对重点零部件企业集中进行的技术开发，还可采取提取技术开发费的形式。
四是加大零部件企业技术改造的力度。对列入全省汽车产业"十一五"规划的重点零部件技改项目，政府将积极协调给予软贷款、商业银行贷款和技改贴息支持，实施重点零部件的大力度投入，大规模改造，大幅度提高技术装备水平和产品水平，着力形成规模效应和集群优势。同时，根据一汽的国产化需求和安排，对列入一汽集团国产化目录的产品，在技术改造中也将优先列入软贷款和贴息计划，优先享受老工业基地改造政策。
五是加快零部件工业集中区的建设。按照全省汽车零部件的区域布局，今后五年吉林省将着力发展长春市和吉林市两个汽车零部件工业集群带，同时加快四平市、白城市、白山市、辽源市等汽车零部件工业集中区的发展，支持公主岭市、伊通县汽车零部件园（区）上规模、上水平，提高竞争力。
从2006~2008年，对集中区新建企业上缴所得税地方分成部分全额返还企业。对原有零部件企业上缴地方的所得税，以2005年为基数，每年递增超过 10%部分全额返还企业。对进入集中区的年销售收入500万元以下的零部件企业，其所得税地方分成部分实行先征后返。
对进入集中区建设的零部件企业，在安排年度用地计划指标时，优先保证其用地需求，并简化用地审批手续。对其征用土地发生的费用，在地方可调控范围内，可缓交1~3年。同时，凡省外企业到开发区或集中区投资建设零部件企业，一汽将逐步增加其配套份额，地方政府也将给予省内汽车零部件企业所享受的一切待遇。
