关于印发“第二次全国科普工作统计情况通报”的函

关于印发“第二次全国科普工作统计情况通报”的函

各省、自治区、直辖市科技厅（科委），中央、国务院有关部门相关司（局）：

根据国家统计局关于《同意执行科技统计调查制度的函》）国统制006）52号的批复，按照国科发政字（2006）486号文件的要求，科技部组织开展了第二次全国科普工作统计，在各有关方面的共同努力下，2007年底顺利完成了统计汇总和分析工作。为进一步推动全国科普工作统计的开展，充分利用数字推动科普工作，根据全国地方和部门科普工作统计会议精神，现将2006年度全国科普工作统计情况通报你们，供参阅。

科学技术部政策法规与体制改革司

2008年2月3日

第二次全国科普工作统计情况通报

2006年初，国务院先后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（以下简称《纲要》），为我国科普事业发展营造了良好的政策环境与社会氛围。两个《纲要》发布后，各地方、各相关部门按照《中华人民共和国科学技术普及法》的规定，积极贯彻落实《纲要》要求，进一步加强了对科普工作的领导和支持，科普投入有明显提高，科普条件得到了较大的改善，科普活动更求实效，推动我国的科普工作进入了一个新的发展阶段。

科普工作统计是科普工作的重要基础，是科技统计的重要组成部分。按照国家统计局的批复，2007年科技部政体司组织了全国范围的科普工作统计。统计过程中，各地方、各部门克服了统计范围广、数据量大、协调难度大等一系列困难，圆满完成了数据回收工作。截至2007年9月底，共回收调查表36738份。

一、总体情况

1．科普人员概况

2006年全国共有各类科普人员162.35万人,每万人口中有科普人员12.3人。科普人员中有专职人员19.99万人，每万人口中有科普专职人员1.5人。全国共有科普兼职人员142.36万人，每万人口中有科普兼职人员10.8人。

从我国科普人员的构成来看，科普专职人员占12.3%。其中，中部地区的科普专职人员比例最高，为16.3%，东部地区这个比例最低。

科普人员集中于区县级，大多活跃在基层。按照部委级、省级、市级和区县级四级划分来看，我国的科普人员主要集中在区县级。全国共有122.68万名科普人员活跃在区县级，占全国总量的75.6%；区县级共有农村科普人员44.29万名，占全国农村科普人员的比重更是达到了85.2%。分布在国家部委的科普人员仅占全国科普人员总数的1.1%。从人员规模来看，科协系统、科技管理部门和教育部门的科普人员数量最多，三部门科普人员总数占全国的50.0%以上。

从科普人员的组成来看，部委级科普人员少，但具有管理人员比例高的特点，其科普专职人员中管理人员占28.5%。他们从全局上组织着全国的科普工作。在实际工作中，各科普相关部门结合科普与本部门工作的切入点和衔接点，积极开展和支持科普工作，以满足不同目标群体的科普需求。正是在各级有关部门和社会团体的大力支持下，全国的科普工作才得以向前推进。

从调查中还可以以下几个现象。

统计调查单位行政级别越高，高学历人员的比例也越高。中级职称以上或大学本科以上学历人员占本级别人员比例从高到低依次都是部委级、省级、市级和区县级，这说明级别越高，科普人员的受教育水平和文化程度也就越高。部委级的中级职称以上或大学本科以上学历人员比例为84.1%，而区县级仅为35.8%。

统计调查单位行政级别越低，农村科普人员比例越高。区县级单位农村科普人员比例最高，达到36.1%。

统计调查单位行政级别越高，女性科普人员比例越高。部委级和省级单位中，女性科普人员比例均为39.7%，而区县级为30.1%。

2．经费投入增幅明显

2006年全国科普经费筹集额共计46.83亿元，实际用于开展科普工作的经费支出占年度筹集额的98%，基本做到了专款专用。从科普经费投入的构成来看，各级政府的财政拨款32.50亿元，占总投入金额的69.4%。自筹资金达10.62亿元，占总投入的22.7%；社会捐赠0.78亿元，占总投入的1.7%；其他收入2.92亿元，占6.2%。其中增长最快的是来自政府的科普经费投入。

各级政府划拨的指定用于开展科普活动的科普专项经费15.58亿元。由此计算得出人均科普专项经费1.18元，与2004年的0.59元相比正好翻了一番。

从科普经费筹集额的级别构成看，市级和区县级的科普经费筹集额占了大部分。但部委级的科普经费筹集额增长较快，这主要是因为中国科协本级的科普经费快速增加，其2006年科普经费筹集额占所有部委级单位的85.7%。

每个从事科普工作的相关部门，都会在科普方面投入一定的经费，保证本部门科普工作的顺利进行。行业和部门特点使得它们在科普经费的筹集方面也存在着一些不同之处。从筹集额看，科协系统是各部门中最高的，四级科协部门2006年度科普经费筹集额达15.4亿元。这也体现了科协“科普主力军”的地位，与《科普法》规定的“科学技术协会是科普工作的主要社会力量”相符合。其他经费筹集额较高的部门还包括科技管理部门、教育部门、农业部门、计划生育部门和卫生部门等。

3．我国的科普基础设施建设初具规模

2006年全国共有建筑面积在500平方米以上的各类科普场馆859个,比2004年增长了22%，这不仅是因为新建了一批科普场馆，也和调查范围的扩大有关。这些场馆中，科技馆280个，科学技术博物馆239个，青少年科技馆站340个。另外，一批科普场馆正在建设之中，2006年全国科普场馆基建支出共计9.77亿元，比2004年增长了83.65%。

截至2006年底，我国已建成的科技馆和科学技术博物馆的建筑面积合计355.43万平方米，展厅面积合计127.82万平方米，平均每万人仅拥有展厅面积9.7平方米。我国科技馆和科学技术博物馆的展厅面积占建筑面积的36.0%，比2004年提高了2.5个百分点，但仍远低于联合国教科文组织制定的标准（不低于50%）

东部、中部和西部地区的展厅面积分别占全国展厅总面积的69.6%、16.6%和13.8%，东部地区的展厅面积是中、西部的展厅面积总和的两倍多，这主要是因为东部地区拥有众多的科普场馆。

2006年度，全国各类科技馆和科学技术博物馆共有3307.02万人次参观，每个场馆年均接待6.37万人 次。东部地区科技馆和科学技术博物馆的参观人次为2455.9万，中部地区为575.9万，西部地区仅为275.2万。

全国共有省级以上科普（技）教育基地2016个。其中，国家级科普（技）教育基地387个，享受到税收优惠政策的有78个，占总数的20.0%；省级科普（技）教育基地1629个，享受到税收优惠政策的有176个，占总数的10.8%。大部分科普（技）教育基地还没有能够成为这项政策的受益者。

东部地区无论是国家级还是省级科普（技）教育基地的数量均明显高于中部和西部地区，其国家级科普（技）教育基地占全国总量的49.9%，省级基地则达到了全国总量的５９％。

全国共建有长度10米以上的科普画廊13.45万个，是2004年的2倍。在各部门中，科协、教育部门、计生部门、科技管理部门和卫生部门建立的科普画廊数量最多，分别为2.7万个、2.6万个、2.1万个、2.1万个和1.5万个。

城市社区科普（技）专用活动室４.71万个，比2004年增长54.4％。根据民政部《2006年民政事业发展统计公报》，按照城镇人口5.77亿进行匡算，平均每万城镇人口拥有０.8个活动室。东、中、西部地区的城市社区科普（技）活动室数量分别占全国总量的53.9%、28.4%和 17.7%。

农村科普（技）活动场地23.50万个，是2004年的2倍。按照农村人口7.37亿计算，平均每万农村人口拥有3个农村科普活动场地。

4．科普传媒情况

2006年全国共出版科普类图书3162种，占自然科学技术类图书的5.5%，出版总册数为0.49亿册，占自然科学技术类图书总量的12.3%，科普图书的平均出版量总体上高于自然科技类图书；全国科普期刊的出版种数和出版册数分别为568种、1.33亿册，分别占自然科学类期刊出版种数和出版总册数的11.9%和30.1%；2006年全国共发行科技类报纸4.04亿份，占所有报纸总发行份数的0.95%。

2006年全国广播电台播出科普（技）节目总时长为9.92万个小时，电视台播科普（技）影像节目总时长为11.38万个小时，分别比2004年增长了36.8%和51.8%。东部地区的科普节目播出时间明显高于中部地区科普节目播出时间。

截止2006年底，由政府财政投资建设的专业科普网站数量达到1465个。尽管目前互联网在科普方面所起的作用不太理想，但是随着互联网的迅猛发展，互联网在科普方面作用将会发挥更的作用。

5．更多的公众参与到科普活动中

2006年全国共举办科普（技）讲座72.33万次，听众达1.48亿人次，比2004年增长93.3%，平均每次讲座有204人参加；举办科普（技）专题展览10.31万次，参观人次超过1.45亿，比2004年增长44.9%；各类机构共举办科普（技）竞赛4.81万次，参加人次达到4225万，是2004年的2.05倍。

2006年东、中、西部地区科普活动参加人数都有较大幅度提高。其中，中部地区增幅达到129.5%；东、西地区增长速度虽然略慢，但也都超过了50%。

从科普活动的级别比较中可以看出，区县级单位举办的科普活动参加人数远远高于其他级别举办活动的参加人数，占全年参加总人数的68.2%。

2006年全国共举办参加人次在1000人以上的大型科普活动达2.1万次。“科技活动周”作为我国重要的群众性科普活动，2006年全国共投入经费2.21亿元，其中政府拨款1.25亿元，企业资助约3100万元。科技活动周期间，共举办科普专题活动10.41万次，吸引了8669.37万人次参与其中，社会影响力逐年增加，品牌效应日渐显现。其中举办活动次数比2004年增长10.6%，参加人数增长4.7%。全国平均每万人口受益660人次，比2004年增长3.1%。

科技活动周全国参加总人次稳步上升，但是与2004年相比，2006年除中部地区参加人次有所上升外，东部和西部地区参加人数都略有下降。其中，东部地区科技活动周参加人次占全国参观总人次的47.1%，居三地区之首，但是参观人次比2004年下降了0.7个百分点。西部地区参观人次下降了5.1%，只有中部地区参加人数上升了21.2%。

我国共有青少年科技兴趣小组34.58万个，参加人数超过2000万人次。青少年科技夏（冬）令营活动很受欢迎，2006年全国共举办了1.43万次，参加人次566.72万。

科研机构和大学利用科研设施、场所等科技资源向社会开放开展科普活动，2006年全国共有2318个单位向公众开放，约有236.87万人次参加，平均每个开放单位年接待1022人次。科普国际交流参加人数快速增长，全年共举办科普国际交流2132次，共有65.65万人参加。

二、统计数据反映出的问题

1.我国科普资源分布不均依然严重。大多数统计指标表明，东部地区科普资源拥有量远高于中部和西部地区。从东、中、西部科普经费筹集额的数据对比看，东部地区的科普经费筹集额占全国总数的近70%，是中部和西部地区经费之和的2倍多。

人均科普专项经费的地区差异大，北京、上海和浙江人均科普专项经费已超过2元。有9个省份的人均科普专项经费仍在0.5元以下，尚未达到第二次全国科普工作会议提出的到2000年人均科普专项经费达到0.5元的标准。

2.科普场馆少，利用率较低。 目前，我国每百万人口拥有科普场馆个数为0.65个，每百万人口拥有科技馆和科学技术博物馆的个数仅为0.39个，平均每万人口拥有科技馆和科学技术博物馆的展厅面积为9.7平方米。我国科技馆和科学技术博物馆的展厅面积占建筑面积的比例为36.0%，仍远低于联合国教科文组织制定的不低于50%的标准。

2006年度，全国共有3307.02万人次参观科技馆和各类科学技术博物馆，仅占全国人口总数的2.5%，平均每个科普场馆年接待参观人次6.37万。

3．社会科普经费投入十分薄弱。 目前各级政府财政拨款是科普经费的主要来源，2006年各级政府财政拨款共计32.50亿元，占全国科普总投入的69.4%，比2004年提高了五个百分点；自筹资金10.61亿元，约占总投入的22.7%，因为统计对象主要是政府部门和事业单位，所以自筹资金大部分也源于政府资金；与政府投入快速增长形成鲜明对比的是，2006年社会捐助的科普经费0.78亿元，仅占总投入的1.7%，这一比例在两年间没有变化。

4．基层科普人员素质有待提高。区县级的科普人员占全部人员数的75.6%，区县级的农村科普人员更是占全国农村科普人员数的85.2%。但也应看到，区县级单位的科普人员学历都相对较低。部委级单位的中级职称以上或大学本科以上学历科普人员比例为84.1%，而在区县级仅为35.8%。

5．科普经费的使用需要加强监督管理。根据统计数据，2006年全社会科普经费投入46.83亿元，比2004年增长93.79%，从两次的统计数据看，各地的科普经费投入和R＆D投入具有一定的相关性。按照《规划纲要》的要求，2010年我国全社会研究开发投入将达到3600亿元左右，2020年达到9000亿元左右。如果两者的相关关系确实存在，在今后的十五年时间里，我国的科普投入还会继续大幅增长。规模如此巨大的资金其使用效果如何，应该有全面的监测和评估。

6．科普创作人员严重缺乏。科普创作是一项创造性很强的科学活动，也是一项思想性和艺术性很高的文学活动，是科普宣传的基础性工作，直接影响到科普宣传的成效。2006年专职从事科普作品创作的人员全国共有8688人，占科普专职人员总数的2.6%，总体规模小，科普创作人才严重缺乏，导致优秀科普作品十分匮乏。

在各部门的配合和基层工作人员的努力下，科普工作统计逐步形成和完善了统计队伍和统计制度。科普工作统计已经成为国家科普能力建设的重要基础性工作，为国家的科普管理决策提供了数据依据。科普工作统计是科技统计中设立最晚的一个专项统计，还需要不断向其它专项统计部门学习取经。在今后的科普工作统计中，还需要各部门的大力支持和配合，不断提高科普工作统计的数据质量和工作水平，使之更好地服务于建设创新型国家战略的需要。

科学技术部政策体改司

2008年1月30日