十八届五中全会公报解读

中国共产党十八届五中全会10月29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

关键词1――全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键词2――经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年gdp比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将gdp在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键词3――创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键词4――协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键词5――绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键词6――开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键词7――共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

关键词8――二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

关键词9――加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

关键词10――反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

十八届五中全会报告解读：释放新需求 创造新供给

通览五中全会公报，令人印象最深刻是两个字：创新，一共出现了27次。全会提出，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，这是在深刻掌握国内外经济大势、洞悉经济发展阶段性与规律性之上，所做出的高瞻远瞩之举。

自我国经济进入新常态以来，传统依靠要素投入、需求拉动的方式对于经济增长的贡献已明显下降。要继续保持中国经济实现中高速增长，实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，必须为中国经济寻找新的发展动力。

理论研究表明，在一国经济处于长周期的转换点之时，以短期均衡为目标的需求管理已不能适应需要，而需要更加重视以长期增长为目标的供给侧管理。近期我国的经济形势及其发展态势已清楚地证明了这一点。全会审时度势，前瞻性的提出要“释放新需求，创造新供给”。那么新需求从何而来?新供给从何而来?

一是来自现代服务业。经过改革开放以来，我国居民消费结构的已经历了“排浪式”的变化，现在消费的热点正转向各类服务业。文化、旅游、医疗、教育等精神性产品，正在成为城市居民消费热点。这方面的需求目前才开启了冰山一角，未来空间无限广阔，极具想象。相形之下，我国整体经济对此的供给还很不足，这从刚刚过去的国庆黄金周到处人满为患、车满为患的状况，就看得很清楚。要打开这方面的需求空间，需要在服务业放开、事业单位改革等供给侧方面，进行大量的深入改革。

二是来自以“互联网+”为基础的传统产业改造，以及相应的新模式、新业态、新经济的生成。目前，互联网在中国已展现出令全世界为之侧目的强劲发展势头，是中国借以执第三次工业革命牛耳的抓手与最有力的支撑。当前，“互联网+”与传统产业的结合很有限，仅限于零售、金融、出租车等几个有限的方面，诸多我国有着长期优势的传统产业还没有“触网”、“上网”，另外有着巨大需求空间的各类服务业，如教育、医疗等，一旦与互联网结合，更是具有令人难以想象的巨大空间。要迎接这样一个新时代的到来，相应的制度供给必须跟上，一方面要致力于打破影响创新与产业升级中一些陈旧的既得利益的阻挠，另一方面通过基本公共服务、社会保障等待为传统产业托住底，为其转型升级赢得时间。

三是来自我国区域之间巨大差距的弥合上。我国地域广大，各地发展很不平衡。东部一些地区已进入后工业化时代，而西部一些地区才刚刚开启工业化、城市化进程。弥合两者之间的差距，也可释放出巨大的需求。为此，一系列促进产业转移、区域协同的制度、政策，应当尽快建立起来。

四是来自我国城乡差距的缩小上。近年来，我国政府致力于缩小城乡差别，并取得了积极进展。但是，整体而言，城乡二元结构仍然存在，无论是以收入、生活水平而言，还是城乡的基础设施建设、基本公共服务方面，两者之间的差距都十分巨大。缩小城乡差距，是一个极其长期的过程，但通过逐渐供给、形成城乡一体化的制度与体制机制，无疑是重中之重。

展望十三五，创新将贯穿党和国家的一切工作，创新将在全社会蔚然成风，创新也将成为一切有志于成就梦想、实现人生价值的中国人的共同追求。一个创新的时代已经到来!

希望本文十八届五中全会公报解读能帮到你。