在新农村建设中办好农民合作经济组织？

薛小和：今年的中央“一号文件”提出，“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织”。现在大家都认识到，在社会主义新农村建设中，农民群众应处于主体地位。但是，自农村实行家庭联产承包责任制以来，许多农户处于分散经营状态，分散的农户如何成为主体力量呢？

谢华：我认为，推进社会主义新农村建设，要引导农民在联产承包的基础上进一步组织起来，发展和完善包括社区和各类专业的合作经济，组织起来的农民才能真正成为新农村建设的主体力量，而农业合作经济组织的充分发展，必将极大地促进新农村建设。

薛小和：前些年，为推行农业产业化，“公司＋农户”这种组织方式曾一度受到好评。

谢华：推行农业产业化的组织形式主要有两种：一是以公司为龙头的“公司＋农户”，包括“公司＋中介＋基地＋农户”等等，这种形式以公司为主体，以营利为目的，公司同农户是买卖关系，农民只是提供原料，得不到加工、销售环节增值的利益。二是农民组织的合作社，合作社办公司，加工销售自己的产品。这种形式是以农民和自己的合作社为主体，以获取加工、销售增值利益为目的，农民作为合作社的主人能够在产业化的全过程中行使自己的权力，获取应得的利益。这两种形式都可以使农产品通过加工、销售而增值，对经济发展都有好处，只是主体不同，因而加工增值的利润归属不同。我认为，应该更多地支持农民自己组织的合作社。用合作社的形式搞产业化，最大好处是符合共同富裕的目标。反之，如果只对一些姓“商”不姓“农”的公司予以优惠和扶持，大多数分散经营的农户由于无力面对大市场而解决不了增收问题，必将导致收入差距的扩大。

薛小和：据农业部统计，目前全国有15万多个农民专业合作经济组织，会员农户2365万，带动非会员农户3245万，两类农户只占农户总数的23.3%。规模显然还不够大。而遍布全国农村的社区经济合作组织，也大多实力很弱。“一号文件”还明确提出，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。那么，应该如何支持农业合作社的发展呢？

谢华：对农业合作经济组织实施扶助，是世界各国普遍采取的政策。发达的市场经济国家为了保持社会稳定，促进经济发展，对农民大都通过合作经济的途径，扶持其改善在竞争中的地位；对合作社，他们也大多在财政、金融、税收等领域实行优惠政策。在我国社会主义新农村的建设过程中，扶助合作经济的发展，则更具有推动生产力发展、增加农民收入、促进乡风文明、管理民主的多重意义。具体的扶助办法包括：

(一)尽快制定《合作社法》。应制定一个简明扼要的合作社法，具体细则由各类合作社依法自订章程。要设置兼有社团和企业职能的合作社法人，使各类合作社具有法人地位，权益受到法律保障。

(二)制定和实行对各类合作社的优惠政策，包括财政、税收、金融、保险等方面，使合作经济这一群众自助组织，在市场竞争中享受到比其他经济成分更实际的优惠。

(三)有关部门应把为合作社培养各类专业技术和管理人才纳入工作规划。

薛小和：是不是国家实施了优惠政策，农业合作社就一定能够办好？

谢华：合作经济组织能否办好，主要取决于能否做到使广大成员真正受益，关键在于实现合作社的民主管理，使成员真正当家作主。在合作社实施民主管理制度，可以使亿万劳动群众在合作社的经济活动中养成行使民主权利、进行民主管理的习惯，从而增长民主管理的才干。这一点，不仅对发展农村经济合作组织十分重要，在建设社会主义新农村的整个进程中也非常重要。

此外，我国农村地域辽阔，发展很不平衡，情况千差万别，农业合作社怎么搞好，还得靠广大农民群众的实践来创造、来检验。还要尊重群众意愿，总结群众经验，形成比较符合实际的意见，用于指导工作。

发展农业合作社乃至建设社会主义新农村，我们的干部要走群众路线，不能搞形式主义的“花架子”。要深入农民群众，联系当地实际，宣传党的方针政策。要根据农户的需求，集中农民的意见，提出解决问题的正确建议供群众选择，并为他们所接受和实行。要善于采用示范的方法，通过个别指导，在一个或数个点上首先实行，取得具体的经验和成功的范例，用以影响和带动面上的工作。要善于发挥农村共产党员的先锋模范作用，团结和带动更多的群众。只有这样，才能把广大农民群众更加充分地发动组织起来，最终使他们自觉地行动起来，在发展合作经济乃至建设社会主义新农村的伟大实践中，显示其主体力量。