2008IT大冲关--震区成孤岛应急指挥解危难
瞬间
5月12日下午2时28分，正在打电话的四川阿坝州政府秘书长、州应急办主任何飚突然感觉到大地在不停地摇晃，连办公室书柜上的物品都晃到了地上。他马上安排人员联系防震减灾局，了解发生地震的经度纬度、震中在什么地方，然后赶紧让信息化办公室把消息发出去。
就这样，地震后仅半个小时，阿坝州就在州政府网站上发布了题为“阿坝州汶川县7.8级地震后发生3次余震”的信息，介绍了地震简要情况和全州防震减灾系统应急预案已启动的信息。此后，每隔一两个小时，州政府信息化办公室的6位工作人员就轮流在网上发布地震的最新数据， 为营救工作赢取了宝贵的资讯和时间。
2008年，中国灾难频发在这些突发性事件面前，应急指挥功不可没。
应急预案凝聚力量
“第一是要救人，第二就是要通道路、通通信。”灾难发生后，国务院总理温家宝迅即赶赴灾区，他在第一线部署救灾工作时强调，恢复应急通信对于展开救援有重要意义。
其实无论是雪灾、地震，还是洪水，我们都能看到中国政府所做出的迅速反应: 政府及时成立了救灾应急指挥部; 中央和地方迅速启动了应急预案，并调集全国力量全力救灾; 而且，国家领导人还亲赴救灾第一线。
“从最近发生的几次灾害看，中国政府的应急反应工作是快速的、透明的，各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。”GDS万国数据总裁兼CEO黄伟对此印象深刻。他认为，针对2008年初发生的南方冻雨天气及影响，国务院应急管理办公室在“第一时间”就发布了应急预案，要求各地要高度重视强降温降雪天气防范应对工作; 努力维护交通运输安全畅通; 确保城乡群众正常的生产生活秩序; 妥善做好灾害救助和农牧业生产工作; 进一步加强监测预警和信息发布，这对灾后恢复正常生产、经营、生活起到了非常重要的指导和促进作用。
以汶川地震为例，灾难发生后，中国政府、各行业主管部门和官方、非官方组织在应急、灾备方面表现得非常积极和主动，包括国资委、电监会、保监会、证监会、铁道部、银行、通信运营商等都纷纷启动了应急预案，并依照应急预案迅速投入到抗震救灾工作中。
黄伟指出，快速的反应得益于完善、高效的应急预案的建立。就应急管理、灾备与业务连续性管理领域而言，2008年确实是一场实战演练。与模拟练兵不同，它真正考验了我国政府的应急管理能力以及企业的灾备与业务连续性管理水平。
卫星通信大显神通
在救灾初期，卫星在通信方面起到了至关重要的作用。在灾难发生后，一些地区的通信等重要基础设施的迅速恢复，得益于完备的预案和成功的容灾手段。然而，在汶川地震这样大规模的灾难面前，应急指挥所面临的困难，是以往难以想象的。汶川地震灾害，造成了电力、网络等基础环境的严重受损，工作人员也大量损失，在这种情况下即使系统完好，也很难恢复。
汶川地震发生后的一段时间内，受灾最重的汶川、茂县、北川等地一度集体“失踪”，通信的中断，加之大山拦路，地震最强烈的地区成了“盲区”。13日，四川阿坝州政府秘书长、州应急办主任何飚终于首先向外界传达了汶川等地的消息。据何飚称，他通过海事卫星电话与汶川取得了联系，同时，何飚还表示，他通过电台与理县、茂县也取得了联系。
此外，为了尽早获取灾区信息，仅中国卫通就向四川省抗震救灾指挥中心交付了180部卫星电话，另170部卫星电话按四川省政府要求交付给省公安厅。
卫星不仅在通信上起到了至关重要的作用，卫星遥感更是大显神通。汶川发生地震后，对外的通信和交通都被中断，连日的暴雨更是为救援工作雪上加霜。救援人员无法获知信息，因此，采用卫星遥感和航空拍摄非常重要，它们能让救援人员获取受灾地区的宏观信息，以便合理制定救灾方案，找到最便捷的救援路径。这相当于为应急指挥中心装上了“千里眼”。
不足之处尚待改进
“不可否认，部分政府机构和企业在应急策略制定以及应急组织、保障能力方面还存在一定不足。”黄伟说，比如，在南方冻雨发生之初，如果能提早将堵塞状况、影响通报媒体，与公众沟通，制定紧急疏导预案，就不会造成更严重的拥堵、踩踏、忍饥挨饿状况; 如果在地震之初，有更好的通信手段和应急预案，就有可能挽救更多人的生命; 如果三鹿奶粉事件能够及早查出、通报，就不会残害更多儿童。
而在H3C政府系统部技术总监高明军看来，通信畅通是协同各部门应急指挥平台有效运转的保障，建立跨部门的融合指挥系统是提高救援效率的关键。
近些年，各地区、各部门对应急体系的建设可说是相当重视，各级政府的职能部门几乎“家家户户”都建起了应急指挥平台，但大都走的是“自己篱笆自己建”的方式。而条块分割，使这些应急指挥平台成了新的“信息孤岛”。
据了解，在中央层面与应急救灾直接相关的就有9个部门: 国务院应急办、中国气象局、国家地震局、水利部、林业部、农业部、民政部以及海洋局，这些部门在各地都有自成体系的应急救灾体系。在突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。
黄伟认为，种种问题正是政府、企业应急管理、灾备与业务连续性管理体系、措施缺失的集中表现。无论从哪个行业来看，应急管理、灾备与业务连续性管理都将是政府、企业未来无法回避的重大问题。未来，我国政府、企业的应急管理、灾备和业务连续建设水平应逐步向纵深和广泛两个方向发展。
点评
在2008年前，我国政府、企业在应急管理、灾备与业务连续性管理方面，更多的是在关注IT系统备份、恢复层面，关注总公司、总数据中心的灾备建设。但是，在南方冻雨、汶川地震、北京奥运等事件发生后，更多的政府机构、企业开始将目光转向业务连续性层面，更多的开始关注分公司、分数据中心的业务连续性，开始关注当重大灾难发生时，对公司整体业务的影响，对人员、组织架构的影响，对关联企业、供应链的影响，如何进行危机通信、危机公关，如何制定业务的恢复策略与方案等。因此，我们可以判断，在2008年的特殊关口，应急指挥走向了综合应用的层面。