成本决定效益:成本-效益分析方法和应用(第2版)
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品牌: 亨利·M·莱文
基本信息·出版社：中国林业出版社
·页码：214 页
·出版日期：2006年
·ISBN：7503841265
·条形码：9787503841262
·包装版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16开
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内容简介成本—效益分析面临的最大的问题便是众多研究在一些领域总是蜻蜒点水，一带而过。备受冷遇的它今天终于有机会登上舞台，成为众人瞩目的焦点，这要归因于它本身无限巨大的潜力，一旦遇到机遇，它便点石成金，进发出惊人的力量。本书主要和大家一起探讨了四种成本分析，即成本—效益分析、成本—收益分析、成本—效用分析和成本—可行性分析，让大家在了解成本分析基本概念的基础上，进一步全面理解成本的测度方法、成本数据的解释以及成本与效果（效益、收益和效用）的关系。本书不仅有深刻的理论讲解，还具有30个入木三分的实践案例分析，让您体会理论加实践的巨大魅力。本书便是一部提供给评估师、管理者、研究人员的成本效益神圣宝典，也是适合中国教育经济市场的管理制度草案，更是一门评估、管理、研究人员的必修课。
作者简介亨利·M·莱文：教育私有化研究国家中心主任，曾为斯坦福大学高等教育学和经济学荣誉教授，现为哥伦比亚大学经济学和教育学资深教授，已出版14部影响力巨大的专著；发表了300多篇教育经济学及相关学科文章，他本人因在该领域的突出贡献而获得“贡约·梅耳德尔评估贡献奖”等众多奖项。他的教育理念引起了教育界经济界的轰动，受到众多管理、评估人士的一致认同。
媒体推荐书评
亨利菜文所做的一切，与其他任何经济观察家相比，其出色之处在于他对于实施成本分析进行了切实的考虑，并且关注到了教育评估体系的自身竞争。
——《教育评估策略分析》
研究表明，较小规模的班级会取得更好的成绩。那么，这就意味着缩小班级规模便是成本一效益的改变吗?莱文和麦克尤恩所写的此书为众多教育政策制定者提出此问题及其他决策问题提供了良好的分析方法和理念。它解释和区分了成本分析的各种不同概念，包括成本一效益，成本一收益和成本一效用分析，并为政策制定者提供了引人瞩目的实用案例，本书将对教育领域中所有热衷于高效理财的决策者们起到不或缺的作用。
——杜克大学公共政策经济管理学院海伦·F·莱德
每个评估专业及渴望成为专业评估者的学生都必须掌握一些成本一效益分析的知识，为达到达个目的，本书提供了极好的服务。凡是为成为专业评估师而准备的人员，无论教育领域内外与否，都应当系统全面地阅读这本书。
——明尼苏达州大学教育政策专业达雷尔·R·刘易斯
成本分析及人文服务管理体系的教授者也应该仔细阅读此书，随着社会的发展，人文服务业管理系统将会面临蓄提高效率的问题，本书可以帮你引导学生迈入这个领域并且学会如何对管理实例进行分析。出于作者对这个极为复杂的州题进行了很棒的处理，我授予他许多嘉奖与赞许，现在这本书终于被译成了管理方面的有益资料。
——名州州立大学政治科学系简·S·依泊琳
导语
浓缩公共管理政策之精华，开辟教育经济领域之经典！一个让教学高效运行的伟大管理原则，一种震撼人心的全新管理理念，值得每一位追求务实作风和进取精神的管理、研究人员一读！成功的管理者，从这里开始…… 本书用45个精细图表，深刻探讨了四种成本分析，即成本—效益分析、成本—收益分析、成本—效用分析和成本—可行性分析，还有30个入木三分的实践案例分析，让您体会理论加实践的巨大魅力。 古人云：“授人以鱼，不如授之以渔。”本书却能做到“鱼”与“渔”的兼得。书中科学体系是难得之“渔”，其中案例分析更是丰富之“鱼”，且本书具有很强的实用性、操作性，相信你可以大餐一顿了！
前言
本书第l版出版于1983年。当时，可悲的是：“每个人都在谈论成本一效益分析，可是没有人在做成本一效益分析”。几乎20年过去了，这个评价仍然合理吗？ 在教育领域，成本一效益分析的使用仍然不多。就我们的知识而言，足可以用一本书来讨论这个话题。但是，一些评估师用的通用教材只用部分的篇幅来讨论这个话题（Boardman，Greenberg，Vining，＆Weimer，1996；Ro ssi&Freeman，1993；Weiss，1998），而且，其他大多数这类教材即使讨论这个问题，也只是蜻蜒点水，一带而过。或许不用奇怪，教育方面的成本一效益分析出版物的数量一直以来都增长缓慢。
与此鲜明对照的是，成本一效益分析正在迅速地成为卫生研究人员的标准工具。在卫生领域，成本一效益分析的教科书以及对成本一效益分析方法的概论性文章非常多（Drummond，O’Brien，Stoddart，& Torrance，1997 ；Gold，Siegel，Russell，&Weinstein，1996；Johannesson，1996；Sloa n，1995）。卫生政策和卫生经济学方面的杂志定期地发表各种经验研究成果，其数量成百上千，这些研究对不同医疗措施的成本一效益进行比较。甚至有国家级的专门小组一直发布推荐意见，指导如何合理开展这类研究，如何合理地解释其研究结果（Weinstein，Siegel，Gold，Kamlet，＆ Russell， 1996）。尤其令人振奋的是在选择或比较各种卫生保健投资项目时，成本一效益分析日益成为一种有用而且必要的工具。
在教育方面，成本一效益分析理应比以往任何时候都更加重要。人们要求各级政府的官员们要用同样甚至更少的资源来做更多的事。夸张一点说，这至少在有关强调教育投资和政策的“成本一效益”或“效益”的辩论中表现得非常明显。然而，这些观点常常不是建立在牢靠的证据之上的。对这种状况的责备至少部分地归因于这样的事实，即政策制定者甚至教育评估师仍然没有广泛地理解成本评估。我们希望通过对成本分析的介绍，能够鼓励他们，并使他们能够将成本分析方法与他们的评估和决策结合起来。更好地培训对提高成本研究的水平而言，即便不是一个充分的条件，也是一个必不可少的条件。因此，本书的主要目的自第一版出版以来一直没有改变，即为学校职员、评估师和学生对成本分析的原理和方法作一个透彻的介绍。
在其他一些方面，本版也做了很大的修改。就全书而言，我们用许多教育成本研究的实际例子替换了第一版中假设的例子。我们也参考了许多理论和应用方面的研究成果，对本书的部分内容进行了重写和增补，以反映本领域的最新发展。在教育方面缺乏进展的地方，我们尽力参考卫生领域成本分析的最新成果。
在第1版中，对效益（effectiveness）、收益（benefits）和效用（utility）进行的讨论只局限于其中的一章。这一版我们将这些讨论扩展为完整的3章（第 6章至第8章），专门讨论成本一效益分析（cost-effectiveness analysis）、成本一收益分析（cost-benefit analysis）和成本一效用分析（cost-utilityanalysis）。在每一章中，我们都对效益、收益和效用的估算方法以及根据成本解释这些信息的程序进行了论述。而且，我们也十分注意一项严谨的成本研究应具有的几个基本特点，如敏感性分析。第9章关于成本评估的应用一章在第1版的基础之上作了较大扩充。例如，提出了一个评估成本研究的清单，并说明了如何利用这个清单评估一项具体的成本一效益研究。这一章也讨论了一些新的话题，如利用“ 对照表”（league table）对几个不同的成本研究的结果进行比较。最后，附录B以主题分组的形式提供了大量的有关教育成本研究的最新的参考书目。
后记
成本分析技术是一整套系统地评估政策效果的技术的统称，主要由成本一收益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）、成本一效益分析（Cost-Effectiv.eness Analysis，CEA） 、成本一效用分析（Cost—LItility Analysis，CuA）和成本一可行性分析（Cost-Feasibility Analysis，CFA）等具体应用技术构成。《成本决定效益》一书，是我们计划翻译的“公共管理和公共政策经典著作译丛”中的第一本，紧接着我们还将陆续翻译《成本一收益分析》、《成本一效用分析》、《元分析》和《公共政策的专家建议》等姊妹篇，以期为国人提供一套完整的成本分析的系列丛书。
美国早在20世纪30年代就开始把成本分析技术广泛应用于防洪项目的评估。1936年美国洪水控制法令要求，水资源项目必须按估计的效益和成本之差进行评价；1950年水资源跨部门委员会的报告《江河流域开发项目经济分析范例》（英文原名“Proposed Practices flor Economic Analysis of RiverBasin Projects”，又称“绿皮书”）试图把公共项目管理和经济学理论相结合；1952年美国预算局在预算公告上就开始设立自己的成本分析项目评价标准。如今，成本分析技术在公共政策的许多领域得到广泛应用，并取得了不同程度的成功。美国1229号行政法令要求美国联邦机构对任何每年超过100万美元经济效果的法令都必须提供效果分析，必须明确社会成本和社会效益，并尽可能地确定提案对整个社会而言是否实现了净效益的最大化。
许多州现在都要求在法令的提案中包含效益一成本分析的内容。
毋庸置疑，成本分析技术是一套有关项目的成本和效果（效益、收益和效用）的对比分析技术，但就我国目前体制而言，对公共项目进行成本分析与其说是这项技术的具体应用具有重要意义，不如说是成本分析的理念和思想对决策者的指导和约束来说更为重要。在各种利益的驱动之下，我们的诸多公共项目往往不是以项目成本的有效性和社会净效益的最大化作为衡量标准，而是以项目的“展示度”和决策者个人或小团体的政治利益最大化作为追求目标，在这种定位错误的情形之下，形形色色的“形象工程”、“政绩工程，，在所难免！如果不能在体制上纠正这种方向性的错位，以成本分析的理念来约束公共项目的决策过程，那么，我们将很难从根本上杜绝“形象工程”、“政绩工程”的屡屡发生，建设“节约型社会”也将任重而道远。
成本分析技术还给予我们一个重要的启示，那就是多角度、多维度地审视“效益”概念。比如说，我们如何从多角度来看待生态效果的多重增益性 ？在此，我们不妨把生态效果的多重增益性归结为“三效性”，即生态效益（ Ecological Benefits）、生态效率（Ecological Effectiveness）和生态效用 （Ecological Utility），“三效”统一于生态效果（Ecological Effects）。
生态效益（或收益）是生态效果的货币化度量，或者说，是以货币化的方式度量生态效果的强度（比如说，防护林改善环境，促进农业增产，其最终目的则是农业增收，亦即农业产品货币化收益的增加）；生态效率则是生态效果的非货币化表现，或者说以非货币化的形式度量生态效果（比如说，水土保持林提高土壤水源涵养能力，这时如果我们用货币化的方式来表示水源涵养的生态效果，强行地评价一方水土涵养水源的货币价值，技术上很困难，现实中也没必要）；生态效用则是生态效果满足人们对生态环境偏好的程度，或者说人们对生态环境主观感觉愉悦的程度（比如说，优美的森林环境使人们精神感觉到愉悦，清新的空气让人们有一种延年益寿的感觉）。长期以来，我们一直把这三个相互关联又各有侧重的概念混为一谈，在评价生态效果时，往往只强调生态效益（或收益），而忽视了生态效率和生态效用，甚至人为地以生态效益（或收益）替代生态效率和生态效用，就像我们长期以来一直强调GDP对经济增长的指标性作用，而忽视了社会发展的真谛是“以人为本 ”，全面、持续、稳定和协调地发展，使我们在实践中往往会因此而陷入生态效益和经济效益对立的困境之中。
我们无须再赘述成本分析技术所蕴涵的理念和思想，仅以上述的例子，也足以表达出译者翻译这本书乃至整个一套丛书的出发点和目的，那就是通过对成本分析技术的介绍，促请人们（特别是决策者们）在公共决策过程中，以社会净效益最大化为目标，多角度、多维度评价公共项目的影响和作用。
如果本书在这些方面能给读者一点启迪，则实为译者之所期盼也。
行文至此，不禁让我想起五位译者的笔耕之苦，他们来自于我国科技、知识产权、外交和外事等战线，在国外同窗500多个日日夜夜，却一直不忘在课时之余，挑灯夜作，辛勤笔耕。因此，此译本的付梓实属五位同窗的共同结晶，他们是金志农（第1章～第5章、附件）、史昱（第7章）、孙长青（第8 章）、郑慧芬（第9章）和王剑娇（第6章），全书由金志农统稿及校订。公共政策分析中的成本分析技术实为涵盖经济学、管理学、政治学等多学科的交叉边缘学科，限于译者才学粗浅，实难免在译文中存在错误和漏洞，如有不妥之处，恳请读者不吝赐正。
金志农 2005年5月28日
编辑推荐成本—效益分析面临的最大的问题便是众多研究在一些领域总是蜻蜒点水，一带而过。备受冷遇的它今天终于有机会登上舞台，成为众人瞩目的焦点，这要归因于它本身无限巨大的潜力，一旦遇到机遇，它便点石成金，进发出惊人的力量。本书主要和大家一起探讨了四种成本分析，即成本—效益分析、成本—收益分析、成本—效用分析和成本—可行性分析，让大家在了解成本分析基本概念的基础上，进一步全面理解成本的测度方法、成本数据的解释以及成本与效果（效益、收益和效用）的关系。本书不仅有深刻的理论讲解，还具有30个入木三分的实践案例分析，让您体会理论加实践的巨大魅力。本书便是一部提供给评估师、管理者、研究人员的成本效益神圣宝典，也是适合中国教育经济市场的管理制度草案，更是一门评估、管理、研究人员的必修课。
目录
第2版 致谢
第2版 前言
第1章 成本分析引论
1.1 本书意图
1.2 本书目标
1.3 成本一效益分析的重要性
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文摘书摘
对于我们大多数人而言，成本的概念既像某个物品或某项服务的价格那么显而易见，又如会计报表或经费预算报表的一列列数据那么神秘。本章我们将引入一个与这两者都有点不同的成本概念，并提出一套评估师用来估计成本的简单方法。任何一项社会的政策措施或项目既有成果，也有成本。成果是指教育措施的效果，教育措施的效果由一些通用指标表示，如：较好的学生成绩、较低的辍学率、改善的学习态度、较高的就业率等等。但是，为什么所有的措施都要与成本联系在一起呢？并且，成本意味着什么？
每项政策措施都要利用资源，这些资源也可以用于其他有一定价值的目的。例如，一项旨在提高学生成绩的项目需要人员、设施和材料，这些资源也可以用于其他教育或非教育项目。如果这些资源用于“此处”，那么，它们就不能用于其他也能产生有用成果的“彼处”。人员的时间和精力、建筑物、材料以及其他用于某项工作的资源也有其他有价值的用途。由于把这些资源投入某个特定的活动，我们也就牺牲了把它们用于其他目的可获得的收益。
那些放弃了的或牺牲了的价值就代表了某个替代方案的成本。因此，实施这项方案的“成本”就是我们不把这些资源用于其他目的而必须放弃的价值。那么，从技术层面上来讲，某项具体措施的成本将定义为这项措施所利用的所有资源转用于它们最有价值的用途所产生的价值。按照这个意思，所有的成本都表示放弃某个机会所引起的牺牲。这正是支撑成本分析基础的机会成本的概念。我们把资源用于某一个方面，这时我们也就放弃了把它们用于其他目的的能力，因而产生了成本。
尽管这看起来是一种看待成本的独特的方式，但是，它比初看上去为我们所更加熟悉。不错，通常我们提到成本时，指的是我们刚好用它来购买一个特定的物品或服务所支付的费用，正如“这顿饭的成本是15美元”这句话所反映的。如果成本只是指可用来购买其他物品或服务的费用，那么，牺牲或者成本就可以说成是费用。但是，在日常使用中，我们也可以这样说：“准备这个假期花了一整天的时间”，或者当某个生意人因交通堵塞而错过了两个生意上的约会时说：“交通堵塞耽误了两宗赚钱的买卖”。在有些情况下，我们甚至可以发现沉溺于某种活动“影响了我们之间的友谊”。
以上这些情况说明，一旦产生一个损失，那么，这个损失就可以看作是所牺牲的机会的价值。因此，某个特定活动的成本则可以看作是这项活动的机会成本。诚然，这并不意味着我们总
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