公共行政学:历史与思想
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品牌: 唐兴霖
基本信息·出版社：中山大学出版社
·页码：566 页
·出版日期：2000年
·ISBN：7306016962
·条形码：9787306016966
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：32
·正文语种：中文
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内容简介《公共行政学:历史与思想》对西方公共行政学产生之前和产生以来的行政思想进行了归纳发掘，从历史与逻辑相结合的角度对公共行政学思想发展范式进行了提炼，归纳出公共行政学大约一百年来的范式演变：从“制度，功能行政观”到“行为，过程行政观”再到“多元化行政观”。
作者简介唐兴霖男，汉族，1965年11月出生，四川仪陇人，教授；法学学士（西南师范大学，1987）、行政学助教进修班（复旦大学，1990）、法学硕士（复旦大学政治学专业行政管理方向，1995）、管理学博士（中山大学行政管理专业，2003）；中国行政管理学会教学研究会副秘书长、全国政策科学研究会常务理事、全国县级行政管理研究会理事、《管理科学》（北京）杂志编委、对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院（教育部文科重点基地）特约研究员；曾任广东省政务信息化专家组成员（2002-2004）；曾任中山大学人事处副处长、曾任中山大学政治学与行政学系行政管理教研室主任。
研究领域：公共行政理论、公共组织与管理、当代中国政治与行政、公共政策分析。
代表性研究成果:
迄今为止，独立或参与出版著作15部；在《中国行政管理》、《政治学研究》、《社会主义研究》、《学术研究》、《中山大学学报》等刊物及国内国际学术会议发表论文70余篇，被CSSCI收录18篇，被《新华文摘》、人大复印报刊（《政治学》、《公共行政》、《管理科学》、《中国政治》）等权威刊物转载16篇，另外被权威刊物收入索引8篇；在《社会科学报》、《南方日报》、《羊城晚报》、《宁波日报》、《佛山日报》等报纸发表文章10多篇。
主要著作：
1、《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年
2、《公共行政组织原理：体系与范围》，中山大学出版社，2002年
3、《非营利组织管理：问题与方法》，中山大学出版社，2005年
4、《西方行政学说史》（副主编），高等教育出版社，2001年
5、《经济发展与地方政府：对珠江三角洲地区的一项研究》（副主编），中山大学出版社，1997年
主要学术论文：
1、论转型社会的制度短缺问题 《中山大学学报》（社科版），1997.2 (中国人大复印报刊《政治学》1997.4全文转载)
2、制度资源·制度短缺·制度创新 《学术研究》，1996.11(中国人大复印报刊《政治学》1997.1全文转载)
3、我国转型时期行政管理的“二元”形态与国企改革 《中国行政管理》，1997.9
4、制度创新：主体、过程和途径的探讨 《西南师大学报》（哲社版），1997.1
5、珠江三角洲：行政主导与经济发展 《中国行政管理·学术专辑》，1997,6
18、构建公共生活与公共管理的谐和关系 《中国行政管理》， 1998.7
19、论行政决策对提高行政效率的意义 《广东行政学院学报》，1998.3
20、我国转型期的政府改革与国企改革 《公共行政与人力资源》，1998.5
21、论中央与地方关系调整的制度化取向 《学术研究》 1999.2（中国人大复印报刊《公共行政》1999.3全文转载）
22、中国农村政治民主发展的前景及困难：制度角度的分析 《政治学研究》 1999.1（人大复印《政治学》1999.4索引）
23、论国家的层次和职能 《社会主义研究》 1999.3（人大复印《政治学》1999.5索引）
30、论市场化进程中的政府经济职能多元性 《中山大学学报》 2000.1（人大复印《公共行政》2000.3、《管理科学》2000.5全文转载）
31、政府行为与农村发展-中国部分地区农村经济社会发展进程中的政府行为比较研究 《政治学研究》 2000.1（《新华文摘》2000.6转载、人大复印《公共行政》2000.4全文转载）
32、诺思的国家与政府理论述评 《中国矿业大学学报》2000.2（人大复印《政治学》2000.5全文转载、《新华文摘》2000.11索引）
35、农村经济社会发展进程中政府行为存在的问题与对策 《云南行政学院学报》 2000.4（人大复印《管理科学》2000.10全文转载、《公共行政》2000.6索引）
36、里格斯的行政生态理论述评 《上海行政学院学报》2000.3（《新华文摘》2001.1全文转载）
37、试论“二元行政形态”的转化 《广东行政学院学报》2000.4（人大复印《公共行政》2000.6索引）
38、农村合作经济组织法论纲 《学术研究》 2000.10
39、村民自治：中国民主政治的微观社会基础 《社会主义研究》2000.5（人大复印《中国政治》2001.2索引）
40、略论新世纪之初中国行政学的发展 《北京行政学院学报》2000.4（中国人大复印报刊《公共行政》2000.6全文转载）
41、行政发展：政治发展的必要先导 《探索与争鸣》2002.2（中国人大复印报刊《中国政治》2002.4全文转载）
42、国家与社会之间——社会中介组织对中国社会转型的影响 《天津行政学院学报》2002.2（中国人大复印报刊《公共行政》2002.4全文转载）
43、试论我国社会中介组织的状况、问题和对策 《北京行政学院学报》2002.4（中国人大复印报刊《公共行政》2002.6全文转载）
44、走向法治国家——评常桂祥著《法治与社会主义法治国家建设研究》 《中山大学学报论丛》2002.2
45、论民营企业主的政治参与 《四川行政学院学报》2002.2（中国人大复印报刊《中国政治》2002.9全文转载）
46、再造公共行政的伦理向度——由《寻找公共行政的伦理视角》引发的思考，《学术研究》 2003.1（中国人大复印报刊《公共行政》2003.3全文转载）
47、论中国非营利组织合法性危机 《四川行政学院学报》2003.3（中国人大复印报刊《管理科学》2004.2全文转载）
49、On the Transformation of “Dual Administrative Model” Administration Reform in Asia：Proceedings of the International Conference on Reform in Public Administration and Social Services in Asia,Macao Polytechnic/ Public Administration and Civil Services,Macao,SAR， 2003,10
科研项目:
1、主持国家社科基金项目“政府管理转型过程中社会中介组织功能研究”（2005）
2、参与主持国家“八五”规划项目“珠江三角洲政治经济与地方政府”（1992）
3、主持广东省“九五”规划项目“政府与市场研究”（1996）
4、主持广东省高校青年人文社会科学研究项目“公共行政组织理论研究”（2000）
5、主持（第二位）国家教委“九五”人文社科项目“政府行政管理现代化：市场经济环境下的研究”（1997）
6、主持中山大学青年社科规划重点项目“转变中的中国地方政府职能”（1998）
7、主持中国行政管理学会2001年度资助项目“中国社会中介组织的发展与规范研究”（2001）
8、主持深圳华鼎财经资迅股份有限公司委托项目“珠江三角洲地区中介组织发展状况”专题调研（2001）
9、主持四川万瑞通信有限责任公司委托项目“战略管理理论在公共管理部门中的应用”（2005）
10、参加（分项目主持）国家教育部规划项目“当代中国政治体制及其改革的理论与实践”
媒体推荐书评
80年代以来，公共行政学(含行政学、行政管理学、公共行政管理学、公共管理学)研究在中国得到了恢复和迅速发展。关于公共行政学的著作出版了不少。但国内研究公共行政学思想发展的著作却不多。唐兴霖同志撰写的《公共行政学：历史与思想》一书，现由中山大学出版社出版。综观全书，至少明显有二÷三大特点：
一、建构体系，发掘典范。该书作者对公共行政学产生以来的行政思想进行了归纳发掘，认为形成公共行政学的范式必须有几个前提：主导价值观(世界观)、方法论、共同的问题和围绕这三方面的基本概念范畴，从而将公共行政学大约一百年来的思想演变概括为形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代)、发展时期的行政思想(20世纪40～60年代)和繁荣时期的
行政思想(20世纪70年代～现在)三个大的时期，相应的三大公共行政学的范式为：制度——功能行政观、行为——过程行政观、多元化行政观。这三个大的时期、相应的三大公共行政学的范式的归纳，就成了建构公共行政学思想史体系的学理依据。
二、全面概括，突出重点。该书作者认为由于现代公共行政学产生之前，世界各国历史发展过程中已积累了丰富多彩的行政思想，这也成为现代公共行政学的重要思想来源，因而在本书专设行政学产生前的行政思想(19世纪末之前)一编。全书由绪论——公共行政学：历史发展与思想演变；第一编——行政学产生前的行政思想；第二编——形成时期的行政思想；第三编——发展时期的行政思想；第四编——繁荣时期的行政思想；结语——公共行政学一百年的主题：政治与行政等六个部分构成。作者在绪论部分对现代公共行政学思想的发展进行了概括介绍，在第一到第四编对各个时期的具有典型性的行政学家或对行政学具有重要影响的思想家共
22位进行了重点介绍和评价，在结语部分对他所确认的公共行政学一百年的主题进行了讨论。
三、评析得当，适应面广。该书作者对公共行政学思想及22位行政学代表人物作出了较为客观公正的评价，对这些行政学代表人物在行政学发展史上的地位和局限进行了较为具体的分析。作者在书中不仅对22位行政学家所代表的思想和理论进行分析研究，而且也注重学术问题、理论问题与行政学的学科发展及实践问题的结合探讨，因而该书的适应面较广：既适合行政学的初学者了解公共行政学思想和理论的演变，又适合行政学研究者对行政学的理论、发展和实践问题作进一步的探讨，也可作为从事行政管理的政府公务员的参考用书。因此，可以认为该书为我国公共行政学专业的教学和研究提供了一本新的参考书和教材，值得有志于从事该学科的教学研究者们一读。
当然，由于篇幅所限，该书是把公共行政学作为一门引进学科来处理的，故略去我国从古到今的行政思想。又该书对行政学发展史上有一定影响的人物，如古利克、福莱特、沃尔多、詹姆斯·威尔逊、威尔达夫斯基等人的行政思想未作专门探讨，这些只有留待作者以后再继续研究r。同时，由于搜集有关资料存在一定困难，作者尚感不足足完全可以理解的。
夏书章
2000年8月8日
于中山大学
编辑推荐《公共行政学:历史与思想》以开阔的视野、比较的方法系统地对西方公共行政学思想发展史上的22位具有典型性的行政学家或对行政学具有
目录
序 夏书章
绪论公共行政学：历史发展与思想演变
一、公共行政学产生的历史与知识背景
(一)“行政国家”的出现
(二)“文官制度”改革运动的发展
(三)专业教育和职业教育的发展
(四)科学管理运动的影响
(五)多种学科知识的形成和发展
二、公共行政学思想发展的历史分期问题
三、公共行政学思想发展演变
(一)形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代)
(二)发展时期的行政思想(20世纪40～60年代)
(三)繁荣时期的行政思想(20世纪70年代现在)
四、本书的体例说明
第一编 行政学产生前的行政思想19世纪末之前)
第一章 亚里士多德的行政思想
一、生平事迹与西方古典政治学
二、亚里士多德的行政思想
(一)国家的起源与目的
(二)政体形式及其变革
(三)行政机构的设置与职能
(四)行政人员的任用与监督
(五)法治与依法行政
三、对亚里士多德行政思想的简短评价
第二章 马基雅弗利的行政思想
一、生平事迹与近代西方政治学
二、马基雅弗利的行政思想
(一)国家理论
(二)权力理论
(三)政体思想
(四)领导理论
(五)反腐败思想
三、对马基雅弗利行政思想的简短评价
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文摘书摘
相称的待遇，在一邦之内，对于那些才德比较优良的公民，即使不能予以终身的供养，至少应该让他们在从政期间，得到充分的闲暇而无须为自己的衣食而操劳。
亚里士多德也非常重视对行政官员的监督问题，对此，他也提出了自己的基本思想。他指出，从历史上看，公职人员在处理公务时往往有徇私舞弊的事情，所以应该给他们另行设置监督的机构，监察官有权检查一切行政人员的行为。
(五)法治与依法行政
亚里士多德认为，城邦虽然是由公务团体管理的，但是，城邦的最后裁决权却应该属于法律，即城邦治权的所有者必须按照法律的精神治理城邦。在亚里士多德生活的古希腊城邦中，当时的人们曾就法治与人治的问题进行过激烈的争论，一些主张君主制政体的人认为，“法律只能订立一些通则；当国事演变的时候．法律不会发布适应各种事故的号令。任何技术，要是完全照成文的通则办事，当是愚昧的。从同样的理由来论证，很明显，完全按照成文法律统治的政体不是最优良的政体”。[2l针对这种观点，亚里士多德指出，法律虽然有时在处理某些它涉及不到的政治事务时是无能为力的，但也应该注意到，一个统治者的心中仍然是存在着通则的，虽然个人意志可以有益于城邦，但是凡是不凭感情因素治理的统治者总是比感情用事的人们较为优良，而法律正好是没有感情的；在君主政体中，“一切政务还得以整部法律为依据，只有在法律所不能包括而失其权威的问题上才可让个人任用其理智”。亚里士多德虽然非常强调贤良执政的重要性．但是他并不赞同柏拉图式的哲学王的人治统治，他极力反对个人的意志凌驾于法律之上，其主导思想仍然是主张法治的，因为法治优于人治，“法律是最优良的统治者”，[23]法律是完全没有感情的，是一个中道的平衡，毫无偏私，而人治则难无感情用事，法治比人治更易于确保公正。他还指出，实行法治，就是统治者不售依据自己的意志随意处理国家的政治事务，“法律应在任何方面受到尊重而保持无上的权威，执政人员和公民团体只应在法律(通则)所不及的‘个别’事例上有所抉择，两者都不该侵犯法律”。无论什么样的政体，只要没有法律的最高权威，统治者不遵循法律的基本精神治理国家，这样的国家就不能有好的政治，这样的城邦就不能说它已经建立了任何政体。
亚里士多德认为，法治应包含两重含义，即“已成文的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律应该本身是制订的良好的法律”。实行法治的基本前提是要制定良好的法律，必须
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