高校公共安全法律研究
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作者： 崔卓兰，江乐忠主编
出 版 社： 人民出版社
出版时间： 2009-3-1字数：版次： 1页数： 448印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787010076386包装： 平装内容简介
高等教育的改革与发展面临一系列的新情况和新问题，而高校公共安全作为其中一个重要问题已经远远滞后于高等教育的改革与发展。高校公共安全已成为世界各国教育发展中的一个共性问题，对其处理也已成为高等学校法律活动的一个重要方面。
全书共为调查分析篇、域外法制篇、制度建构篇，共十章。调查分析篇对国内一些省份高校公共安全现状进行实证调查，并对调查结果进行分析；域外法制篇重点对美英日等国以及我国港澳台地区高校公共安全法律机制历史背景、法律内容、实效等进行介绍与分析；制度建构篇对高校公共安全法律机制基本范畴、理论依据、制度建构进行梳理和探讨，并在此基础上重点对高校公共安全服务社会化机制以及高校突发事件应急管理法律机制进行研究。
作者简介
崔卓兰，女，1953年生，吉林省吉林市人。教授、博士生导师。1983年毕业于吉林大学宪法学专业。1994年破格晋升教授，1998年被遴选为博士生导师。2008年起担任华南师范大学法学院院长。兼任中国法学会行政法学研究会常务理事，吉林省宪法与行政法学会总干事，广东省、吉林省人民政府立法咨询委员，并担任北京大学法学院宪法与行政法研究基地兼职研究员。 主要研究方向：行政法学及行政诉讼法学。在国内首先提出“非强制行政行为”这一行政法学新范畴。已主持并完成国家级社科项目6项，出版专著及主编教材30余部，在《法学研究》、《中国法学》等杂志发表论文70余篇，其中多篇被转载，获得国家和省部级多个奖项，目前为国家社科基金重大项目——“构建和谐社会的法律制度保障”的首席专家。 代表性著作《行政程序法原理》等。代表性论文《论确立行政法中公民与政府的平等关系》、《从压制型行政到回应型行政》等。
目录
调查分析篇
第一章 高校公共安全状况调查——广东省七所高校公共安全状况调查报告
第一节 高校公共安全现状调查概述
一、研究背景
二、调查前提
三、基本概念
第二节 调查组织与实施
一、调查方式
二、调查时间与地点
三、调查对象
四、资料的收集与分析方式
第三节 调查结果与分析
一、人身安全方面
二、财产安全方面
三、交通安全方面
四、消防安全方面
五、食品安全
六、高校公共安全状况总体评价
第二章影响高校公共安全的因素分析
第一节影响高校公共安全的内在因素
一、学校方面
二、违法行为人方面
三、受害人方面
第二节影响高校公共安全的外在因素
一、社会原因
二、家庭原因
三、法律原因
四、地理与环境原因
域外法制篇
第三章美国高校公共安全法律机制研究
第一节美国高校公共安全管理体制概述
一、美国公共安全管理体制概述
二、美国高校公共安全管理的基本概念
三、美国高校公共安全事件的类型
第二节美国高校公共安全管理组织机构
一、美国公共安全管理组织机构
二、美国高校公共安全管理组织机构
第三节美国高校公共安全管理制度的法律基础
一、美国校园公共安全管理制度的立法基础
二、校园安全维护与学生权利保障之间的冲突与选择
三、美国高校与政府间的法律关系
四、“911”后美国高校公共安全系统管理理论的更新
第四节美国高校公共安全管理的特征
一、美国高校公共安全管理的法制化特征
二、美国高校公共安全管理的系统化特征
三、美国高校公共安全管理的预防性特征
四、美国高校公共安全管理的社会化特征
五、美国高校公共安全管理的服务性特征
六、美国高校校园公共安全管理的透明性、公开性特征
第五节对美国校园暴力的分析与反思
一、美国校园暴力频发的原因分析
二、美国宪法与美国的枪支文化、枪支管制
三、美国校园文化对校园暴力的影响
四、美国历史上校园枪击案件的总结与反思
第六节美国高校公共安全管理法律机制实效性总结
一、校园公共安全管理法制化
二、严格枪支管制制度
三、校园公共安全管理四个阶段均有核心任务
四、增强校园安全预防意识
五、建立金属探测系统
六、校园在安全与开放之间关系的平衡
七、保障校园安全的同时应注重对师生基本权利的保障
第四章英国高校公共安全法律机制研究
第一节英国公共安全管理体制概述
一、英国公共安全管理概况
二、英国公共安全管理立法沿革
三、英国公共安全管理具体措施
第二节英国高校公共安全管理体系研究
一、英国高校校园暴力概况
二、英国校园公共安全管理历史沿革及概况
三、英国高校公共安全管理职权
四、英国对高校公共安全的国家干预措施
第三节英国高校公共安全管理法律机制实效性总结
一、与美国相比，英国在体制的完备性方面相对欠缺
二、英国的高校公共安全管理法律机制也较为发达
第五章日本高校公共安全法律机制研究
第一节 日本公共安全管理体制概述
一、日本公共安全管理体系及运作模式
二、日本公共健康危机管理体系
三、日本突发公共事件应急管理组织体系
第二节 日本高校公共安全管理体系研究
一、日本高校公共安全管理组织机构
二、日本高校公共安全管理制度的立法基础
三、日本高校公共安全管理体系
四、日本高校对公共安全事故的救济途径及赔偿方式
五、日本高校公共安全管理具体措施
第六章港澳台地区高校公共安全法律机制研究
第一节香港特别行政区高校公共安全法律机制研究
一、香港公共安全管理概况
二、香港高校公共安全事件类型
三、香港高校公共安全管理法律机制
第二节澳门特别行政区高校公共安全法律机制研究
一、澳门校园公共安全危机的表现
二、澳门高校公共安全管理体制概况
三、澳门高校公共安全管理其他配套机制
四、澳门社会文化范畴2008年规划中关于 ’青少年服务的相关内容
五、澳门高校公共安全管理法律机制综述
第三节 台湾地区高校公共安全法律机制研究
一、台湾地区高校公共安全现状
二、台湾地区高校公共安全宏观管理机制
三、高校公共安全应对机制——以台湾大学为例
制度建构篇
第七章高校公共安全法律机制之理论依据
第一节高校公共安全法律机制核心范畴的界定与解析
一、“高校”对象的基本特点
二、公共安全与高校公共安全释义
三、高校公共安全法律机制的解读
第二节高校公共安全法律机制的理论依据
一、风险社会理论与高校公共安全
二、冲突理论与高校公共安全
三、组织理论与高校公共安全
四、结构功能理论与高校公共安全
五、公共危机管理理论与高校公共安全
第八章高校公共安全法律机制之建构
第一节高校公共安全之法律维度
一、权利维度
二、权力维度
三、制度分析
四、价值审视
第二节高校公共安全法律机制的建构
一、高校公共安全法律机制的立法建构
二、高校公共安全的执法体系
三、高校公共安全的监督与救济机制
第九章高校公共安全服务管理社会化研究
第一节高校公共安全服务社会化概述
一、高校公共安全服务社会化之必要性
二、高校公共安全服务社会化之理论依据
第二节高校公共安全服务社会化之实现模式
一、校园警察制度
二、校园保安服务体制
第十章高校突发事件应急管理法律机制研究
第一节高校突发事件应急管理概述
一、高校突发事件的特征
二、高校危机管理的特征
第二节高校突发事件应急管理法律机制研究
一、高校突发事件的预警机制
二、高校突发事件的处置机制
三、高校突发事件的辅助机制
书摘插图
调查分析篇
第一章高校公共安全状况调查——广东省七所高校公共安全状况调查报告
第一节 高校公共安全现状调查概述
一、研究背景
改革开放使我国的高等教育进入了一个全新的时期，高校的校园已由过去的“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的封闭型转变为与市场经济相适应的开放型，传统高校的高墙深院越来越只是一种形式。伴随着这种转变，高校的公共安全也受到了强烈的冲击。随着近几年高校扩招，多种形式办学和后勤社会化改革，高校在办学规模和管理模式上都发生了很大变化，校园的社会化程度日益提高。今日的高校已不再是与世隔绝的“象牙之塔”，高校与社会的联系越来越紧密，已成为社会经济文化发展的纽带，其拉动辐射作用和推动产业发展的特点日趋明显，周边地区的商业、服务业等发展迅速，异常活跃。高校驻地的有关部门、单位和居民依托高校进行商业开发，经营性商业网点甚至流动性的小商小贩遍布高校周围，人员流动不断增加，成分更趋复杂，使高校周边地区的治安环境相对复杂化，校园安全问题日益突出。“根据中国高教学会保卫学专业委员会（以下简称‘高教保卫学会’）对全国13个省区市的76所高校的调查，1999至2000年两年间，校园内共发生了各类案件9278起（自行车被盗未统计在内），非正常死亡164人。这些事件严重地影响了学校和社会的稳定。”
和谐校园是和谐社会的重要组成部分，是衡量教学工作水平的一个重要方面，把高校建设成和谐校园是广大师生的共同愿望和奋斗目标。没有和谐稳定的工作、学习和生活环境，师生的安全得不到保障，就不可能安下心来专心致志地工作和学习。构建和谐校园，是高校落实中央关于构建和谐社会要求的具体体现，是高校师生员工的共同愿望，更是高校营造教书育人良好环境和推进学校发展建设的重要举措。高校作为国家科学、教育文化的中心，对于构建和谐社会具有重要的作用；高校作为知识分子聚集之地，校园内各种文化思想相互响应，利益关系与社会联系紧密，和谐校园建设对整个和谐社会具有极大的影响力。
二、调查前提
（一）高校办学规模扩大，人员膨胀
高校办学规模扩大，校区增多，人员膨胀，层次复杂。校内各种外来人员增多。高等教育管理和办学体制的改革以及扩大招生政策的实施，使得现阶段各高校均出现了校区增多且分散，学生和教职员工数量膨胀、层次复杂、良莠不齐的现象。随着市场经济的发展及高校后勤社会化，在校内从事生产、经营、服务的人员日益增多。大批基础设施的建设，又导致众多民工涌入校园。此外，还有一些社会闲散人员出于各种目的经常进出校园。校内治安管理漏洞较多，很多管理工作不到位。高校公共安全管理的脚步一直跟不上改革的形势，体制落后、管理疏忽、人心不稳、责任心差、方法落后、硬件设施不完善。
（二）校园内外治安问题突出，情况复杂
近几年，高校内各类刑事、治安案件增多：重大刑事案件呈上升趋势；打架斗殴、偷窃财物、酗酒闹事、聚众赌博等治安案件时有发生；外来人员作案和流窜作案有增无减。大学生违法犯罪率升高。大学生违法犯罪现象在高等学校已是屡见不鲜，不仅有一般违法行为，也有刑事犯罪。高校学生在校外受侵害的现象不断发生。大学生虽然生理、心理趋于成熟，知识水平较高，但是相对缺乏社会经验，在社会上兼职、人际交往时往往容易受到侵害。校园周边秩序混乱，令人堪忧。高校社区巨大的消费群体、潜在的无限商机，吸引了大量的投资者、经营者，这里合法与非法经营活动掺杂并存，商业及其他各类诈骗现象比较严重。很多高校远离市区交通不便，在校园各个出口出租车排起长龙，横冲直撞，不仅影响了正常的交通秩序，更是一个安全隐患。很多高校地处城乡结合部，治安状况历来较差，存在着一些治安灰色地带，甚至是盲点。
三、基本概念
（一）高校
即高等学校，根据《普通高等学校设置暂行条例》第2条的规定，普通高等学校，是指以通过国家规定的专门入学考试的高级中学毕业学生为主要培养对象的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校。
（二）高校公共安全
高校公共安全是高校全体师生和工作人员人身、财产、心理安全以及高校依法进行教学、科研、管理、对外交流等所必需的良好的内部秩序和外部环境。“中国高教保卫学会理事长顾海良同志将高等学校的安全归纳为13项，即人身安全、消防安全、交通安全、食品安全、心理安全、政治安全、网络安全、国家安全、国防安全、教育安全、财务安全、学术安全、行政安全等”。可见，高校公共安全涉及的范围非常广泛，本调查所研究的“高校公共安全”不可能涉及上述所有方面，仅指高校公共安全的人身安全、财产安全、消防安全、交通安全和食品安全五个方面。
第二节 调查组织与实施
一、调查方式
本次调查采取自填式问卷与访谈式问卷相结合的方式，并辅之以个案调查。对高校学生和教师采取自填式问卷的调查方式，此种问卷既有问题又有选项，调查对象只需将所选答案填在空白处即可；对高校保卫部门的工作人员和个案当事人采取访谈式问卷的调查方式，此种问卷只有问题没有选项，调查对象只能自己作出回答。
二、调查时间与地点
本次调查时间为2007年5-6月，在华南师范大学法学院06级本科生中选出14人担任调查员。我们在选择调查地点时，以调查地点的代表性为原则，同时结合广州大学城模式，适当考虑调查员出行的便利，以方便开展调查。经过几次筛选，最后确定包括华南师范大学、中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东工业大学、华南农业大学、广东外语外贸大学七所高校作为本次调查的调查点。
三、调查对象
自填式问卷的调查对象为高校的教师和学生；访谈式问卷的调查对象为高校保卫部门的工作人员和个案当事人。自填式问卷的调查对象由调查员在宿舍、食堂、教室等地点采取偶遇抽样的方式选取，同时避免调查对象在某一群体过于集中，同一宿舍、同一班级、同一地点不发放过多的调查问卷，尽量做到调查对象分布的广泛性。对高校保卫部门的访谈，调查对象比较固定，一般是保卫部门的负责人或该部门的工作人员。个案当事人是调查员通过与高校保卫部门工作人员、教师和学生交流过程中获知的当事人信息，然后与当事人联系再进行访谈。这种方式获得的调查对象具有一定的随机性，同时也具有一定的代表性，因为在他们身上发生的案件往往是有一定影响、容易被其他人记住的案件。调查对象的数量，高校教师为70人，高校学生700人，高校保卫部门工作人员7人，个案当事人14人。
四、资料的收集与分析方式
我们在总结已有研究成果的基础上，结合本次调查的宗旨，设计出调查问卷的初稿。经过几次讨论，对问卷进行了修改，设计出正式问卷。问卷分自填式问卷和访谈式问卷两种，自填式问卷由说明词、主体、编码和结束语四部分组成，访谈式问卷由若干个开放性的问题组成。本次调查共发放自填式问卷4300份，其中教师卷为70份，每所调查学校10份；学生卷为704份，原计划每所调查学校100份，但有一所学校调查员多做了4份问卷；保卫部门工作人员访谈问卷7份，每所学校1份；当事人访谈问卷14份，每所调查学校选取2名当事人进行访谈。上述问卷全部回收，回收率为100％。自填式问卷回收后，由调查员进行分类、编码，并录入计算机，采用Spss统计软件进行数据处理分析。访谈式问卷由于数量较少，且不易分类，因此采用人工方式进行分析整理。
需要指出的是，由于研究者自身水平的局限以及其他诸多方面的原因，调查中存在许多纰漏之处，调查问卷的设计不够科学、合理，调查所获得的第一手资料尚未充分发挥其作用。本书的结论主要以Spss软件的统计数据为依据，由于被调查者填写问卷的疏忽以及调查员填写编码框和录入计算机过程中的失误，统计数据难免出现一些缺失。虽存在上述诸多缺陷，但我们相信，作为实证研究的结果，本次调查及所取得的成果对完善我国高校公共安全保障机制仍有一定的价值。
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