工商行政管理机关行政处罚程序规定解释与适用
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作者： 国家工商行政管理总局法规司编
出 版 社： 经济管理出版社
出版时间： 2007-11-1字数：版次： 1页数： 430印刷时间：开本： 大32开印次： 1纸张：I S B N ： 9787802078123包装： 平装内容简介
加强理论和业务学习、培训，提高干部队伍素质，是适应新形势下行政执法的迫切要求，而且是一项长期的、艰巨的任务。广大工商干部要与时俱进，用新的理念、新的知识更新自己的知识结构，更好地适应监管执法的要求。为了帮助广大工商行政管理干部更好地学习、理解、宣传和应用总局修订的这两个规章，总局法规司组织编写了这本《工商行政管理机关行政处罚程序规定解释与适用》。该书围绕行政法学理论和工商行政管理执法实际，对28号令、29号令各条文的立法背景、指导思想、主要内容、修订中的争议焦点以及重点难点问题，结合案例进行了全面、深入的阐述，既有理论高度和深度，又着眼于执法实践的突出问题，是广大工商干部，特别是直接从事执法办案的人员日常业务学习的必读书目，对于各级工商行政管理行政执法人员全面理解和严格执行28号令、29号令具有直接的指导作用。
目录
第一部分 《程序规定》条文解读
第一章总则
第一节 行政处罚程序制度的意义和作用
第二节 《程序规定》的制定宗旨、依据和适用对象
第三节 行政处罚程序的基本原则
第四节 加强对实施行政处罚的内部监督
第二章行政处罚的管辖
第一节地域管辖
第二节 级别管辖
第三节 工商所实施行政处罚的管辖权和广告违法案件的管辖
第四节 行政处罚管辖的其他规定
第五节案件移送
第三章行政处罚的一般程序
第一节 立案
第二节调查取证
第三节 核审
第四节告知
第五节 听证
第六节 行政处罚决定
第四章行政处罚的简易程序
第五章期间、送达
第一节期间的一般规定
第二节 送达
第六章行政处罚的执行
第一节 行政处罚执行的一般规定
第二节 罚款的当场执行和罚缴分离制度
第三节 强制执行及延期、分期缴纳罚款
第四节 罚没物资的管理及处理
第七章立卷
第一节 规范行政处罚案卷的意义
第二节 制作行政处罚案卷的基本要求
第八章监督
第一节 行政处罚监督的意义
第二节 行政处罚监督的基本形式和程序
第九章附则
第一节 《程序规定》的适用主体
第二节 其他问题
第二部分《程序规定》及相关法律、法规、规章
书摘插图
第一章 总则
行政处罚程序是调整行政处罚行为，规范行政处罚活动的法律制度，是行政管理法治化的一个重要的组成部分。在形式的层面，行政处罚程序表现为行政处罚的程序步骤和程序规则；而在实体的层面，行政处罚程序设置的目的却是对行政处罚权的规范和控制，同时也是行政相对人权利的程序保障。法治条件下，国家权力要受到法律的控制，目的在于保障公民的基本权利，并避免国家权力的滥用。有了法律控制和保障公民权利的价值取向，国家权力才有了正当性基础，权力的行使才愈加文明。依法行政和程序正义都是行政处罚程序制度中具体体现的法治理念。也正是在这些科学理念的指导下，行政处罚程序制度才能在维护社会经济秩序、建设社会主义法治社会过程中塑造和谐、创造文明。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称《程序规定》）在广泛吸收各方面意见、几易其稿后，终于由国家工商行政管理总局正式对外公布。《程序规定》的出台，表明了工商行政管理机关依法行政、努力实现“监管与发展统一”、“监管与服务统一”、“监管与维权统一”、“监管与执法统一”的决心和信心，在建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的今天，具有显著的现实意义和示范效应。其中，总则部分统筹挈领，重点规定了《程序规定》的制定宗旨、制定依据、适用对象，以及行政处罚的基本原则和内部监督制度。接下来，我们从行政处罚的一般原理切入，逐层理解《程序规定》的制定宗旨和依据、行政处罚的基本原则以及工商行政管理机关的内部监督制度。
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