旅馆业治安管理业务指南——特种行业管理丛书
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作者： 廉旭 编著
出 版 社： 公安大学出版社
出版时间： 2007-3-1字数： 160000版次： 1页数： 218印刷时间： 2007/09/01开本： 大32开印次： 2纸张： 胶版纸I S B N ： 9787811096231包装： 平装内容简介
特种行业是指工商服务业中其经营的业务易于被利用进行违法犯罪活动，公安机关依据国家有关法规规章的规定，对其实施治安管理的特定行业的总称。目前，我国公安机关将旅馆业、旧货业、典当业、印章业、印刷业等列入特种行业管理。多年来，各级公安机关通过加强特种行业管理工作，在保障特种行业合法经营，预防、控制、打击利用行业实施违法犯罪活动方面起到了重要作用。
近年来，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，特种行业遇到了许多新情况、新问题，广大治安民警和特种行业经营者、从业人员迫切需要有一本具有实用性、操作性的手册以指导执法活动及治安防范工作。为此，本人在总结各地特种行业管理工作实践的基础上，编写了这本特种行业管理丛书。该书按照各行业自身的特点，分为旅馆业、旧货业典当业、印章业印刷业三个相对独立的单元。丛书比较系统地介绍了特种行业基本知识、政策法规、规章制度、操作规程、防范措施、执法规范、问题处置等，并选择部分典型案例加以阐述，以增强其可读性。该从书可作为各地治安民警及特种行业经营者、从业人员进行治安业务培训的参考书。
目录
序
第一部分 旅馆业基础知识
1. 什么是旅馆及旅馆业？
2. 公安机关对旅馆业实施治安管理的主要依据是什么？
3. 留宿客人的洗浴单位是否应当纳入旅馆业治安管理范围？
4. 旅馆业属于特种行业吗？公安机关对旅馆实施行政许可的法律依据是什么？
5. 从历史的角度和国外情况来看，政府有关部门对旅馆业是如何实施治安管理的？
6. 我国旅馆业现状及发生了哪些显著变化？
7. 公安机关对旅馆业实施治安管理的主要目的是什么？
8. 旅馆在开业前及旅馆在改建、扩建时，公安机关为什么要提前介入进行实质性的安全审查？
9. 公安机关对无《特种行业许可证》、非法经营的旅馆为什么要予以严厉查处？当事人和单位将受到哪些处罚？
10. 申请开办旅馆公安机关收取费用吗？
11. 旅馆业中为什么要实行岗位安全责任制度？
12. 国家对旅馆开展消防安全宣传教育活动和专业培训有哪些规定？
13. 公民使用本地居民身份证可以在当地旅馆登记住宿吗？
14. 旅馆经营者有权力拒绝少数民族人员住宿吗？
15. 公安机关在旅馆业中推行住宿登记计算机管理工作是侵犯公民合法权益吗？，
16. 申请开办旅馆应当具备哪些安全条件？
17. 申请开办宾馆饭店等应当具备哪些消防安全条件，并应向哪个部门申报？
18. 申请开办旅馆应当依法履行哪些审批手续？
第二部分 旅馆发案的主要特点
19. 目前旅馆中发生的盗窃案件有哪些特点？
20. 目前旅馆中发生的抢劫、麻醉、强奸、敲诈勒索等案件有哪些特点？
21. 目前在旅馆中从事聚众赌博以及骗赌活动有哪些特点？
22. 目前包租旅馆客房从事办公业务容易发生哪些治安问题？
23. 目前旅馆业实行客房中心服务存在哪些治安问题？
第三部分 旅馆常见问题及处置方法
24. 旅馆对旅客遗留的物品应当怎么办？
25. 什么是淫秽物品？旅馆工作人员发现旅
……
第四部分 旅馆经营者和工作人员的主要治安责任
第五部分 公安机关在旅馆业中执法活动及行为规范
第六部分 旅馆业相关业务知识
参考书目
附录
书摘插图
第二部分 旅馆发案的主要特点
19．目前旅馆中发生的盗窃案件有哪些特点?
（1）翻窗等手法进入客房作案。此类作案者多系流窜盗窃作案，在作案前通常事先踩点，选择便于下手的目标，考虑得手后的退路。作案中，有多人前往，有的望风放哨，有的实施盗窃，有的暗中接应，分工明确。作案者常常利用天窗、下水管道等地形、地物攀爬窗户，进入客房。这类不法分子惯于跳跃式作案，今天在甲城市，明天又窜到乙城市盗窃，行踪不定，危害极大。例如，1987年10月，武汉市公安局新华派出所曾查获一个专门在高档宾馆盗窃作案的流窜犯罪团伙，该团伙涉及成员20余名，他们先后在武汉、上海、杭州、郑州等地宾馆作案80余起。其作案方法是先选择、窥探目标，然后，有人望风，有人下手，有人接应，手法之一即翻窗入室盗窃旅客财物，且从不携带作案工具。
（2）寻机闯入客房作案。此类案犯系属盗窃惯犯，他们通过多种方式摸清旅馆的工作规律，找到旅馆的薄弱环节后，有的从宾馆、饭店、旅馆的后门、安全门等疏于防范的地方溜进去，窜入楼层，闯进未锁的客房或用准备好的插片拨开门锁盗窃。若客房有人，他们便以走错门等为借口，乘旅客没有醒悟，迅速溜掉。
（3）同居一室作案。此类案件在中小旅馆中发案较多。作案者一般使用假证件或者他人的证件投宿，往往乘旅客熟睡洗脸、上卫生间、就餐的机会偷盗财物。例如，盗窃犯罪嫌疑人王丙永（男，18岁，山东省泗水县农民）于1997年1月11日晚，用捡拾他人的居民身份证住宿于北京市某招待所，并在与同室的其他旅客聊天中了解到旅客徐忠仁身上有钱。次日早晨，王趁徐上厕所以及其他旅客熟睡之机，盗窃了徐放在口袋中的2900元现金后逃跑，被返回客房的受害人发现，并将王抓获，交当地公安机关处理。经查，王丙永自从1996年6月开始，多次持捡拾的他人居民身份证住宿后盗窃同房旅客的财物达l9次之多。王交代，他作案时选择地点偏僻的小旅店和招待所，他认为，这类旅馆管理松懈，住宿人员复杂，容易下手，不易被人发现，且这类旅馆客房无卫生间，可趁受害者上厕所之机行窃。他先后在19家旅馆用他人身份证登记住宿，服务员只是按照证件登记，根本不核对身份证照片，以致他能够从容入住，目．盗窃屡次得手。
……
