清末新政期间的 筹蒙改制

内外蒙古是清朝的“藩部”地区，清政府在这一地区的统治形式不同于内地，在中央政府中设理藩院管辖，在地方设将军、都统、大臣直接治理，并以盟、旗作为社会组织形式和基层政权机构，在职的蒙古王公就是清政府统治蒙

内外蒙古是清朝的“藩部”地区，清政府在这一地区的统治形式不同于内地，在中央政府中设理藩院管辖，在地方设将军、都统、大臣直接治理，并以盟、旗作为社会组织形式和基层政权机构，在职的蒙古王公就是清政府统治蒙

一 道光二十年(1840)以前，东北三省军政原统于盛京兵部衙门及三省将军衙门的兵司，其兵制主要是驻防八旗兵，约3.53万人，驻44处。进入近代以后，随着国内外形势的变化，各方面均出现了许多新的情况。

创办学堂和选派留学生，是清末新疆新政期间文化教育的主要表现。清朝入关后，镇西和迪化归甘肃管辖。随着郡县的设置，汉族和满族人口的日益增多，这些地区开办了学校。乾隆三十四年(1769)以后，迪化、昌吉、绥

关于晚清地方督抚的群体研究，以往学术界已经有了一些重要成果。 这些论著，多就嘉、道、咸、同、光、宣整个晚清时期作较长时段的综论，对于认识督抚制度在晚清的演变及其相关问题提供了良好的学术基础。本文拟在此

清末新政进行了十余年的时间，人们对其多持否定态度。笔者不以为然，故略陈管见，贻笑大方。 清末新政是在中华民族面临又一次严重危机的情况下产生的。八国联军侵入中国，占领北京，清廷不得不亡命西安。这是继

中国的疆域版图在清代已基本上确定；与此同时，国内政区也已大致定型，只有一些较小的变动。（注：据考证，清前期已有25个一级政区：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四

振兴实业是清末新政的一项重要内容，对这时期经济改革的研究，论者大多侧重于工商业的发展，未对农业改革给予应有的重视。与清末工商业的发展相比，农业改革取得的成绩虽很有限，但改革本身体现的价值却不容忽视

*参与的方式多种多样，如*投票、*选举、*结社、*表达、*接触、*冷漠等。近代中国的地方自治尚处于两种*型态的交替过程中的尝试阶段，因此，地方*参与的方式也颇为简单，仅表现为地方代议机关的选举、投

三、 地方督抚人事变迁的统计分析 本节通过对清末新政时期各省督抚任职的基本状况进行数字统计，包括任职人次、任职背景、在职年龄、任期时间、任职频率与离职原因等方面，以期分析该时期地方督抚人事变迁的一般情