中国气象科学研究院打破“围墙”气象新
编者按：长期以来，人们用“两张皮”来形容科技与经济的关系。随着科研院所转制改革的深入，一批新型科技企业焕发出了强大生命力，长期存在的“两张皮”问题正逐渐成为历史。转制带来的是科技的进步，实力的增强。
前不久，中共中央、国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化体制改革正式拉开序幕。“他山之石，可以攻玉”。科研院所转制的成功经验，也可以为文化体制改革提供有益的借鉴。从本期开始，我们将陆续选择一些科研院所成功转制的例子奉献给广大读者。
强烈的改革“冲击波”，打破了中国气象科学研究院曾经封闭的“围墙”。
这个已有50年历史的公益性科研机构，按照科技部、财政部、中编办的要求，从2001年开始首批开展科技体制改革，在学科设置、科研结构调整、机制转变、制度建设和人员分流等方面采取有效措施，短短5年时间里，初步形成“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，科技创新能力明显提高。
◆精兵简政———凝练7个研究领域，分流近三成人员
“由于长期计划经济的影响，中国气象科学研究院以往存在人浮于事、活力不够、创新能力不强、科研产出不高等问题。”张人禾院长对记者说。
改革的第一步，是“精兵简政”———明确主攻方向，分流部分人员。
中国气象科学研究院调整了研究领域，本着“有所为，有所不为”的原则，明确以研究大气探测、人工影响天气、灾害天气等为科研攻坚的主要方向。
“以前我们摊子铺得比较大。”张人禾说，“改革后，研究领域和方向的确定，充分考虑了中国气象事业发展对科技的需要和学科领域发展趋势，科研目标更加明确了”。
在调整学科结构的基础上，该院设置了与学科结构相适应的组织机构。科研机构从2000年的11个研究所、2个直属室调整为目前的5个研究所和2个研究中心。职能处从2000年的9个调整为5个。
调整、精简机构的同时，中国气象科学研究院分流了近三成人员。给分流人员找到“出口”，是改革之初最为头疼的问题。在中国气象局的大力支持下，人员分流难题得以解决。原大气探测研究中心的产品研制部分顺利实行了转企，成立了华创升达高科技发展中心。后勤部门及所属企业进行了归并和整合，成立了产业与服务管理中心，积极推进后勤服务社会化。
◆竞争开放———变“身份管理”为“岗位管理”，“躲进小楼”的经院研究方式被打破
“20分钟的自述和40分钟的答问，真有些紧张！”2001年应聘院长的经历，让44岁的张人禾至今难忘。经过海外专家评议、答辩、考核等，他从11位竞争者中脱颖而出。
在中国气象科学研究院的科技体制改革中，不少科研人员和张人禾一样经历了让人紧张的激烈竞争———所有固定岗位上的人员全部“清零”，竞聘上岗，不拘职称，唯才是用。其中，各研究所所长、首席研究员面向海内外公开招聘，并提供了每人50万元科研基金等比较优厚的条件。
改革后，有的“高职”被“低聘”，有的“低职”被“高聘”，打破了原有的“身份管理”，开始了按岗选才的“岗位管理”。据统计，有17个副研究员成为研究员，8个副研究员降为助理研究员。
新的绩效考核体系也建立起来，实行了国家工资、岗位津贴和绩效津贴三元工资制度。同样是研究员，岗位不同，津贴标准相差能达到1000元，而绩效津贴的差别，甚至会在10倍以上。
中国气象科学研究院还探索实行了重大问题由理事会决策、院长负责执行和日常管理、科学技术委员会咨询和职工代表大会监督的新型管理体制。实行了固定岗位和流动岗位相结合的用人方式，要求流动人员比例不低于总编制的30％。
该院在对内深化改革、完善管理的同时，还加强了对外开放合作。科研人员改变“躲进小楼”的经院研究方式，主动“走出去”，学术交流活动日益活跃，与国内外多个单位开展了广泛合作。
◆开花结果———改革吸引了人才，留住了人才，培养了人才；气象科技对业务发展的支撑能力和服务能力持续提高
作为我国大气科学领域学科种类最多、规模最大的科研机构，改革后的中国气象科学研究院呈现出新的气象。
“一方面，通过改革吸引了人才，留住了人才，培养了人才。”中国气象局科技发展司科技评价与成果处处长张庆龄对记者说，“另一方面，几年来，该院承担国家课题项目大幅度提升，科技成果的数量和质量显著提高，科技成果应用能力明显增强。”
最让科研人员感到高兴的是，他们的科研项目不仅“开花”，而且“结果”———气象科技对业务发展的支撑能力和服务能力持续提高。
从国外竞聘回来的数值预报研究中心首席研究员沈学顺告诉记者，国家科技攻关项目“中国气象数值预报技术创新研究”从2000年启动，建立了中国自己的数值预报模型，已经在国家气象中心进行了两年的准业务试验，有望在今年汛期前投入业务使用。
此外，城市空气污染指数数值预报系统在国家气象中心等47家单位推广使用。我国重大天气灾害机理和预测理论研究项目的暴雨预报模式已在全国11个省市试运行……
2004年10月，中国气象科学研究院等气象科研院所的改革，通过了科技部等部门组织的科技体制改革工作评估验收，并获得高度评价。然而，气象科技工作者清醒地认识到，改革远没有画上句号。
“我们还要按照中国气象事业发展战略研究提出的目标，按照国务院刚刚发布的《关于加快气象事业发展的若干意见》的要求，进一步提高为气象业务服务的能力。”张人禾说，“改革是没有止境的，还要继续推进，一步步上新台阶。”
记者刘毅
来源：人民网-《人民日报》
