多数机场在亏损边缘 发改委严控机场建设大跃进
作者：李建平、郝远超 来源：中国经营报
1400亿元，而不是3000亿元！
正值“3000亿元机场大跃进”的消息刚在业内流传,国家民航总局及时表态，显然希望藉此以正视听。
“整个‘十一五’期间，中国内地机场建设投资规模将控制在1400亿元左右。”6月26日，在有多位国家民航总局及发改委官员出席的云南机场发展高层论坛上，民航总局副局长杨国庆如是说。
机场建设大跃进争论的背后,是多数机场挣扎在亏损的边缘。
从3000亿元到1400亿元
民航总局在酝酿起草“十一五”民航发展规划草案时，业界曾流传机场建设投资规模将达到3000亿元。
“虽然，这个数字当时没有得到国家民航总局确认，但反映出很多地方政府在机场建设上爆发的‘大跃进’式冲动。”上述人士表示，“这也是地方和中央的一个博弈过程。随着该规划一步步趋于成熟，投资规模经有关部门协调后，最终被砍掉1600亿元之多。”
同时这位人士还分析说，在全国很多机场都亏损的局面下，如果再投这么多钱建设机场，投资的战线未免拉得太长。“所以，民航总局和发改委认为应该对这个投资规模进行控制。”
此外，6月26日，国家发改委交通运输司副司长宋朝义表示，对于交通基础设施项目，国债资金要逐步淡出。
“虽然国债资金绝大部分都用于国家大型基础设施的建设，但建设机场的所需资金远少于高速公路网和铁路、大型港口的建设。”张宁教授认为，“这可以看做是投资排序问题，由于资源有限，机场建设不处于优先地位。国家可能希望地方政府在机场的建设上，也能像地方公路建设那样，探索出一条良性的投融资渠道。”
亏损和投资走向
按照发改委的要求，“十一五”期间，机场建设的重点是培育中心机场，扩大枢纽机场和干线机场的吞吐能力，完善枢纽功能，改造现有支线机场，增加支线机场布点。
“具体来说，要扩建北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流、重庆江北、乌鲁木齐地窝堡、西安咸阳等大约44个机场，迁建昆明、合肥等机场，新增42个支线机场，包括新建30个，改造复航1个，新设立军民合用11个。”宋朝义说。
目前，中国内地共有142个民用机场。未来5年，中西部地区和东北地区大约有40个机场需要建设，其中新建20个，改扩建20个。
然而，即使解决了机场建设的资金问题，也不能解决当前中国内地机场经营中存在的普遍性亏损问题。6月26日，民航总局机场司司长张光辉也坦陈：“现在盈利的机场不多。”
据专家估算，一个投资2亿元建成的机场，只有实现年均旅客吞吐量50万人次，才能达到盈亏平衡。现在至少有60%以上的机场处于亏损状态。
“很多地方认为，拥有一座机场是地区经济发达的象征，所以机场建设过于超前，规模都很大，不符合当地的经济发展水平。”张宁教授进一步分析说。
多元化投资难题
虽然发改委明确了“十一五”期间机场建设投资规模，但这1400亿元从何而来？
发改委交通运输司副司长宋朝义说：“我们的设想是：沿海地区机场建设，主要通过市场化运作方式筹集资金；中西部地区、东北地区的枢纽机场主要通过政府投资加市场运作的方式筹集资金；对中西部地区和东北地区的支线机场主要由政府投资，减少其运营负担。”
新疆机场集团一位高层向记者透露，未来5年新疆将新建8个机场。“民航总局已经拨了50个亿，自治区政府拨一些，我们再筹一点儿钱，应该够了。”同时他认为，“我国航空业正逐渐放开，如果因为机场亏损，而不加快布局建设，这块市场很可能会被外资占领，那个时候再想收复市场难度加大了。”
事实上，外资正在内地机场建设中加速布局。目前，新加坡樟宜、荷兰史基浦两大国际机场开始与江苏省国资委就收购禄口机场部分股权进行谈判。去年，香港机管局斥资近20亿元人民币，获得萧山机场35%的股权；法兰克福机场宣布计划购入宁波栎社机场25%的股份。
但是，前述民航业内人士对外资的进入并不表示乐观。他认为：“国家对内外资投资机场都有严格限制，这些限制包括入股比例限制和机场类型限制。也就是说，那些被外资认为有投资价值的盈利机场，可能恰好是外资不能绝对控股、甚至也不能相对控股的机场。”
