中国标准“招标”试水家电行业
“在标准制修订这驾马车上，过去我们企业一直是拉套的，而政府部门、行业协会、科研院所和各个标准化技术委员会是驾辕的。这次国家标准委在家用电器行业开展公开征集国家标准起草单位，确实给了我们这些行业的龙头企业一个驾辕的机会，是标准起草者的归位”，说这话的，是具有多年标准工作的亚都科技总裁何鲁敏。
包括亚都、美的、海尔、奥普在内的行业龙头企业，被邀请参加了国家标准委举办的“公开征集家用电器国家标准起草单位工作推进会”。
全国家用电器标准化技术委员会一位负责人表示：“到目前为止，已经有二十多家企业向我们递交了起草相关国家标准的申请。外界对于此制度推行会造成一些企业借标准起草之机，以本企业专利为行业设置壁垒的事，不必有太多的担心。国家标准的通过需要经过一套完整严格的程序，并且草案出台后还要有3个月至半年的公示过程，只要严格把关，完全可以杜绝企业谋私现象的发生”。
●龙头企业发力的机会
“目前美的按照程序已经向相关单位进行标准制订的申请工作。随着中国经济的日益发展和各行业各领域的逐渐成熟，越来越多的企业开始关注标准化生产。公开征集国家标准起草单位，类似于国家标准‘招标’，不仅从战略角度，更从实际操作层面发动我国优势企业实质性参与标准制修订活动，必将引起社会各界强烈的反响，尤其是目前中国制造业正处于从制造产品到创造品牌和标准的转型期，必将极大地促进产业升级。”广东美的制冷设备有限公司国内营销总经理陆剑峰高兴地表示。
据中国家用电器研究院院长韩作樑介绍，此次公开征集起草单位的国家标准项目共有《家用废弃食物处理器》、《电水壶性能要求及试验方法》、《电冰箱用全封闭型电动机———压缩机》、《冷热饮水机》、《加湿器性能技术要求》、《移动式空调器通用技术要求》、《家用和类似用途空调安装规范》以及《浴室电加热器具（浴霸）通用技术要求》等八项，其中《电冰箱用全封闭型电动机———压缩机》、《家用和类似用途空调安装规范》两项标准为修订，其他6项都是首次制订。在这些产品标准中，将对术语定义、产品分类、型号命名、技术要求、试验方法、检验规则、标志标识、使用说明、包装储运等技术内容进行规定。申请承担家用电器国家标准起草工作的单位填写公开征集国家标准起草单位项目申报书，并于2006年6月底前报全国家用电器标准化技术委员会秘书处。
“过去短缺经济时代，产品供不应求，企业和产业发展水平都较低，我国制订标准的原则是‘先进适用’，要求75%左右的企业生产都能达标，这在一定程度上迁就了低标准生产条件的企业，所生产出来的低水平的产品对消费者是不利的。在目前市场竞争激烈的时候，让拥有先进技术较多的企业拥有更多、更大的发言权，这不管是对行业发展还是对消费者，都是有好处的。亚都目前是全球排名第二的加湿器、空气净化器厂商，拥有770多项专利技术，技术保有量在全球是第一位的，所制订的标准将更有说服力。以空气净化器为例，在美国汽车主要是以柴油为动力，而在我国机动车主要是以汽油为燃料，其排放的污染物成分不同，就必然导致空气净化效果的评价标准不同。”亚都科技总裁何鲁敏说。
广东美的制冷设备有限公司国内营销总经理陆剑峰指出，美的从2004年开始，就积极参与空调行业的国家标准化建设制订的工作。从2004年的《健康空调国家标准》，再到今年美的主导推广的《房间空气调节器节能清洗维护规范》，美的空调一直在推动行业的规范化，为维护消费者利益而努力。对家电行业而言，国家标准委的做法，能让优质家电企业更好地发挥排头兵作用，引导并规范市场的发展，为消费者提供更便利更优质的服务。而国家标准委之所以选取家电行业作为试点，显然是看到相对其他行业，家电行业发展更为成熟，家电行业在中国的发展经历了粗放式投资与经营的行业“扩张阶段”，也经历了以产能规模与产品技术为基础的“规模效益阶段”，进入了“三类企业做产品，二类企业做品牌，一类企业做标准”的一类竞争阶段。
●电视机产品意外出局
“国家公开征集家用电器国家标准起草单位？我们怎么没听说过？能告诉我们具体的内容吗？”当记者致电长虹集团新闻发言人时，却意外地遇到了这一结果。深入了解才发现，在家电业一直风声水起的彩电，并未进入此次八项标准的名单中。我国彩电业经过近几年的发展，已经拥有了一些技术尤其是底层技术，国际国内市场的份额和标准制订话语权也应该较重，原因何在呢？“我们认为，之所以选取一小部分细分的行业为试点，一方面是行业小，试点过程中出现问题负面影响较小，也利于纠正。另一方面在像加湿器、浴霸等小的行业里，绝对优势的企业比较明显，龙头企业的资格有不可争议性，话语权也足够多、足够大，更利于标准的统一和将来的实施。另外一点就是，此次选取的肯定是国内目前较为缺乏、急需制订且与其他标准不冲突的新兴项目，有利于较快地树立旗帜”，亚都集团总裁何鲁敏说。而另外一位不愿透露姓名的官员则表示，之所以彩电不在此列，是因为电视机产品更多是由信产部管理，而不像空调等家电产品由中国轻工业联合会来管理，在标准申请制修订上也不由全国家用电器标准化技术委员会来管理，而是归音频视频专业技术委员会。
长虹技术质量部程平处长告诉记者，目前，长虹公司已参与20多项国家标准的制订。原国家标准和行业标准的起草工作基本主要依靠科研院所，由于我国科研院所与实际脱节，企业参与很少，同时企业又不能深入参加国家标准和行业标准的起草工作，制订信息也不畅通。因此，标准中很大一部分不能很好地反映企业和市场的需要。国家标准制订规则这次的变化，将标准的制订引入公平竞争，企业自愿承担，同时又有人力、物力、财力和行业领先的企业组织起草工作，将会提高整个家电行业技术标准水平，能很好地起到带动行业的发展和参与国际上竞争。同时这次国家标准制订规则增加了标准制订工作的透明度，对企业有效参与贯彻都具有公平竞争的起点。
●鼓励将自主创新技术写入标准
“当然，这项改革也改革了标准的资金机制，共同受益共同出资的机制使很多过去想做、该做的项目由于筹措不到资金而做不了的可以有了资金保障”，中国轻工业联合会副会长、中国家用电器协会理事长、全国家用电器标准化技术委员会主任委员霍杜芳在新闻发布会上如此表示。
而记者意外得到的一份国家标准委下发的《关于在家用电器行业开展公开征集国家标准起草单位工作的通知》中也明确提出“鼓励企业将自主创新技术成果写入标准，如标准涉及专利问题，按有关规定执行。标准起草工作经费由起草单位承担”。
“外界对于此制度推行会造成一些企业借标准起草之机，以本企业专利为行业设置壁垒的事，不必有太多的担心。国家标准的通过需要经过一套完整严格的程序，例如规定标准项目起草单位要成立一个不少于3个单位的国家标准起草工作组，而且国家标准委后期还会有一个严格把关的过程。在国外，国家标准的起草一般是由企业起草，第三方机构审定的，以保证其公正性”，著名家电专家陆刃波如此表示。
●用标准清理市场和获利
那么，企业参与国家标准的积极性在哪呢？“‘借国家标准起草以本企业专利为行业设置壁垒’的说法并不准确，这要从国家设立行业标准的基本意愿来寻找答案。就拿空调行业来说，大大小小有几十家品牌，不论是规模、资金还是技术实力都不尽相同，标准的建立一定要考虑好两方面，一是使消费者有据可依，没有权威的标准，消费者在购买产品时很容易被各种混乱的概念所干扰，甚至受骗上当。二是通过标准来保证整个空调行业一个健康、积极和不断的发展。例如2004年，全行业都在讲节能，有些企业一味强调高能效，设置比较高的技术壁垒，而忽视了一个客观、合理的普遍适用性原则，美的则一直强调节能的合理与普及，而 2005年颁布的空调能效国家标准，与美的的主张不谋而合，这也从侧面体现出制订标准的原则。”广东美的制冷设备有限公司国内营销总
经理陆剑峰说。至2005年底，美的集团累计申请专利2192项，美的集团累计获专利授权1191项。2003年，以美的提交的《健康空调企业标准》为蓝本，开始了《健康空调国家标准》的制订工作，经过美的及相关机构的推动，今年有望实施；以美的《空调器清洗技术规范》（企业标准）为蓝本，中国家电维修协会制订了《房间空气调节器深度清洗规范》（行业标准），6月7日于北京正式发布。
“一个标准制订下来，一般得花费20万元左右的费用。但主导标准制订的企业通过标准可以达到两方面的目的：一是抬高门槛，阻挡了一些小竞争者的进入，这种做法本质上是对消费者有利的。另外一种目的是在标准上融入专利，通过专利收费。例如这次就鼓励企业将自主创新技术成果写入标准，但涉及专利问题另说。在国际上，一般不鼓励甚至限制将专利技术写入国际标准的做法，更有许多企业将涉及国际标准的专利公开，放弃专利费的收取。我知道一个比较隐讳又没有争议的做法，是在标准制订的过程中埋下伏笔，不收取专利费，但把相关专利技术放入标准。但一般别的单位很少有相关的检测设备及检测技术或者第三方认证资格，参与国际标准的制订单位把主要的达标检测实验室放在本企业，既收了费，又不至于招致怨言”，亚都科技总裁何鲁敏说。
●标准之痛困扰产品出口
家电业著名策划人于清教指出，中国制造业眼下正面临着一个新的转型期，一个从制造产品到创造标准的转型过渡。标准不立，产业不兴。随着标准时代的到来，发达国家早已经开始从技术战略发展上升到标准战略，从技术立国到知识产权立国。但是，中国标准的匮乏，依然是国人心中抹不掉的痛。有数据显示： 2005年，在全球17000多项国际标准中，由中国制订的标准只占到千分之三。标准的矛盾与发展的不和谐，已经成为一个不争的事实。中国需要自己的世界标准，中国人需要参与国际标准的制订。
中国加入WTO，打开了外国产品进入我国市场的大门，非关税壁垒，如环保安全、检验、检疫、认证、计量等一些符合国际贸易规则的、技术性非常强的手段，将成为我们在国际贸易中和洋人玩壁垒的重要方式。标准之战在国际上已有很多先例，发达国家和垄断企业往往通过国家战略、企业战略、国际标准组织和规则，将知识产权和标准体系糅合在一起，占据高科技各个领域的发言权，制订有利于自己的标准，维护有利于自己的标准秩序。中国企业是怎么应对的呢？“形形色色的贸易壁垒成为国际上产业保护的通行做法，而中国标准化建设在全球市场上的落后地位，制约了中国产品出口。也曾成为美的出口战略重要的瓶颈。美的为了完善企业标准化体系，提高企业经营水平，专门成立了企业标准化管理中心，其主要职责是国家标准的推行和各项企业标准的制订和完善。从家用空调到商用空调，从研发到制造，在提高能效比、节省能源、环保、性能等方面，美的空调借鉴国内外现有标准的基础上，建立了自己的企业标准体系”，广东美的制冷设备有限公司国内营销总经理陆剑峰说。
据了解，中国加入WTO后，技术和标准的缺失对整个宏观经济发展的影响异常明显：2004年，中国有172类产品的产量居世界第1位，而在被称为“非官方的国际经济最高级会谈”的世界经济论坛最近公布的2004年—2005年度全球竞争力报告中，我国仅排名第44位。由于技术和国际标准的缺失，中国企业的国际化道路举步维艰。中国科技促进发展研究中心一项调查显示，近几年中国有60%的出口企业遇到国外的技术壁垒，给中国带来的影响每年超过450亿美元。
●中国开始实施标准战略
中国政府显然也已经意识到了这一点。国家质检总局负责人在今年年初的全国标准化工作会议中就明确提出，“要全面实施标准战略，建立自主创新技术标准制订的绿色通道，认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化的发展趋势，以全面提升我国的技术创新能力和国际竞争能力。”
而问题的关键在于政府如何正确定位。在中国，一直缺乏这样一个强有力的综合性产业非政府组织，来对整个标准化过程进行协调和整合，各种探索还只局限在零敲碎打的层次上。政府部门赤膊上阵的风险是显而易见的，在第一个层面上，这很容易在国际贸易摩擦中授人以柄，被指为“干预市场”；在第二个层面上，政府部门或者因为游离于市场之外，对一些细节的认识不够清晰，或者成为一些利益集团寻租的对象，都有可能使得出台的标准，反而存在损害产业整体的可能性。而这样的突破注定要面对一个悖论：由于缺乏强有力的产业机构，因此政府部门觉得有责任、或者说有资格来强化自己的权力；但在政府部门的权力更加强化之后，出现一个强势的产业组织的可能性更加渺茫，因为政府部门不愿轻易放弃已有的权力。后者要么沦落成一个“弱势机构”，要么变成与政府部门合谋的“二政府”。
“实施标准战略是一个产业成熟的必然。标准略低、适合产业的兴旺，意味着进入这个产业的门槛较低，对发展中国家振兴民族工业有利；标准适度偏高，对提升产业的技术水平有利，促使本国产业结构进行升级。只有掌握产业发展中的核心技术和标准，才能在经济竞争中居于主导地位，才能控制产业链的分工和分配的整个环节，才能有更大的自主权来决定淘汰时间表。而此次试点，不仅是中国标准战略实施的试点，也是企业进入国家标准制订主体角色的学习过程，毕竟我们迈出了第一步”，亚都科技总裁何鲁敏说。
专家观点
●企业将成为国家标准制修订的主导
国家标准委副主任陈钢认为：
我国标准制修订速度仍然跟不上市场变化和产业发展的需要，标准水平低、老化和滞后的问题仍然没有得到彻底解决。此次公开征集家用电器国家标准起草单位，就是要在具备条件的家用电器领域开展国家标准制修订的竞争试点，让有实力和有积极性的企业在标准制订方面发挥更大作用，这是落实标准战略，推动以企业为主体参与标准制修订工作的具体实践。
将知识产权和标准体系糅合在一起，占据高科技各个领域的发言权，制订有利于自己的标准，维护有利于自己的标准秩序。中国企业是怎么应对的呢？“形形色色的贸易壁垒成为国际上产业保护的通行做法，而中国标准化建设在全球市场上的落后地位，制约了中国产品出口。也曾成为美的出口战略重要的瓶颈。美的为了完善企业标准化体系，提高企业经营水平，专门成立了企业标准化管理中心，其主要职责是国家标准的推行和各项企业标准的制订和完善。从家用空调到商用空调，从研发到制造，在提高能效比、节省能源、环保、性能等方面，美的空调借鉴国内外现有标准的基础上，建立了自己的企业标准体系”，广东美的制冷设备有限公司国内营销总经理陆剑峰说。
据了解，中国加入WTO后，技术和标准的缺失对整个宏观经济发展的影响异常明显：2004年，中国有172类产品的产量居世界第1位，而在被称为“非官方的国际经济最高级会谈”的世界经济论坛最近公布的2004年—2005年度全球竞争力报告中，我国仅排名第44位。由于技术和国际标准的缺失，中国企业的国际化道路举步维艰。中国科技促进发展研究中心一项调查显示，近几年中国有60%的出口企业遇到国外的技术壁垒，给中国带来的影响每年超过450亿美元。
●中国开始实施标准战略
中国政府显然也已经意识到了这一点。国家质检总局负责人在今年年初的全国标准化工作会议中就明确提出，“要全面实施标准战略，建立自主创新技术标准制订的绿色通道，认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化的发展趋势，以全面提升我国的技术创新能力和国际竞争能力。”
而问题的关键在于政府如何正确定位。在中国，一直缺乏这样一个强有力的综合性产业非政府组织，来对整个标准化过程进行协调和整合，各种探索还只局限在零敲碎打的层次上。政府部门赤膊上阵的风险是显而易见的，在第一个层面上，这很容易在国际贸易摩擦中授人以柄，被指为“干预市场”；在第二个层面上，政府部门或者因为游离于市场之外，对一些细节的认识不够清晰，或者成为一些利益集团寻租的对象，都有可能使得出台的标准，反而存在损害产业整体的可能性。而这样的突破注定要面对一个悖论：由于缺乏强有力的产业机构，因此政府部门觉得有责任、或者说有资格来强化自己的权力；但在政府部门的权力更加强化之后，出现一个强势的产业组织的可能性更加渺茫，因为政府部门不愿轻易放弃已有的权力。后者要么沦落成一个“弱势机构”，要么变成与政府部门合谋的“二政府”。
“实施标准战略是一个产业成熟的必然。标准略低、适合产业的兴旺，意味着进入这个产业的门槛较低，对发展中国家振兴民族工业有利；标准适度偏高，对提升产业的技术水平有利，促使本国产业结构进行升级。只有掌握产业发展中的核心技术和标准，才能在经济竞争中居于主导地位，才能控制产业链的分工和分配的整个环节，才能有更大的自主权来决定淘汰时间表。而此次试点，不仅是中国标准战略实施的试点，也是企业进入国家标准制订主体角色的学习过程，毕竟我们迈出了第一步”，亚都科技总裁何鲁敏说。
专家观点
●企业将成为国家标准制修订的主导
国家标准委副主任陈钢认为：
我国标准制修订速度仍然跟不上市场变化和产业发展的需要，标准水平低、老化和滞后的问题仍然没有得到彻底解决。此次公开征集家用电器国家标准起草单位，就是要在具备条件的家用电器领域开展国家标准制修订的竞争试点，让有实力和有积极性的企业在标准制订方面发挥更大作用，这是落实标准战略，推动以企业为主体参与标准制修订工作的具体实践。
在中国境内注册的涉及家用电器的生产、研究、检测等业务的、具有一定技术实力的企事业单位，均可参加公开征集家用电器国家标准起草单位的工作，优先鼓励企业积极参与。通过开展公开征集国家标准起草单位，在标准制修订中引入竞争机制，有助于进一步深化标准化工作改革，充分发挥企业作为标准化活动的主体地位作用，充分调动社会各界尤其是企业直接参与国家标准制修订工作的积极性，提高国家标准的科学性和市场适应性。此举将为推动以企业为主体参与国家标准制修订工作的体制创新积累经验，逐步形成以企业为主、广泛参与、公开透明的开放式工作模式。公开征集家用电器国家标准起草单位的工作本着公开透明、公平公正的原则开展，国家标准化管理委员会负责对整个工作进行领导与监督，全国家用电器标准化技术委员会和中国家用电器协会负责组织实施。
●行业标准滞后行业发展
中国轻工业联合会副会长、中国家用电器协会理事长、全国家用电器标准化技术委员会主任委员霍杜芳表示：
全国家用电器标准化技术委员会成立以来，共完成了200多项国家标准的起草和宣贯工作，在这方面，中国家电研究院无论从人力、物力、财力上都做了很多的投入。但现实的问题是我们的投入速度跟不上行业发展的速度。而且，由于科研单位不像企业一样站在市场的最前沿，因此在国家标准立项的准确性、急迫性和指标把握上也还有一些问题。企业主体参与国家标准制修订不仅可以使众多的参与主体同时完成不同、急需的标准项目，改变行业标准滞后行业发展的现状，也可以加强企业共同遵守按标准为前提的产品生产，共同抵制假冒伪劣产品，从而有利于净化市场。
●中外标准制订有差别
长虹技术质量部程平处长:
国外发达国家的标准制订工作主要依靠标准化协会或专业协会、联合会等社会中介组织，政府主管部门主要负责法律、法规、规章制度、方针政策的制订以及政府所支持的经费管理。这些中介组织由政府授权和法律的指定，负责国家标准的制订、协会标准的制订工作、标准的贯彻实施以及和向政府提出有关标准化工作的政策措施建议。
我国标准的制订，主要是依靠各行业主管部门，包括国家标准年度计划建议的提出、按国家质量检疫总局下达的计划组织国家标准的摹拟等，按照标准化法的规定，负责行业标准的计划、审批、编发布。存在缺点其一是国家标准和行业标准研究的对象界定不清，造成国家标准和行业标准研究之间交叉和矛盾，给使用者造成矛盾。其二标准技术内容过细，不利于技术发展和新产品的开发。其三管理层次过多，造成标准滞后。