海南省"十五"科技发展规划纲要
序 言
世纪之交，一个以知识和信息为基础、竞争与合作并存的全球化市场经济正在形成，人类正在步入知识经济时代，以高科技人才、科技创新和高新技术产业化、国际化为核心的新一轮科技竞争已在全球兴起，且愈演愈烈，我国也将进入由科技创新主导经济增长的新阶段。"九五"以来，海南省全面实施"科教兴琼"、"科技强省"发展战略，大力推进科技进步和高新技术产业化，科技事业取得了令人瞩目的成就。"十五"期间，海南的科技工作将进入一个新的发展时期，科技进步和创新将成为加快海南发展的根本动力。
《海南省"十五"科技发展规划纲要》是我省进入新千年、新世纪的第一个科技发展五年计划，是"十五"期间我省科技工作的行动纲领。本纲要是根据《中共海南省委关于制定海南省国民经济和社会发展"十五"计划的建议》和《海南省国民经济和社会发展"十五"计划纲要》编制的。纲要力求从思路、结构和写法上有所创新，体现时代和发展的要求，突出战略性、宏观性、政策性，着重阐述了新时期我省科技工作的指导方针和科技的发展方向、发展战略、发展目标、发展重点以及发展环境的建设等，规划指标总体上是预期性、指导性的。
一、"九五"回顾与"十五"发展环境
1．科技发展的基本态势
"九五"以来，全省认真贯彻全国、全省科技大会和技术创新大会的精神，全面实施省委省政府提出的"科教兴琼"、"科技强省"发展战略，大力推进科技进步和高新技术产业化，科技事业得到了进一步发展，高新技术产业迅速壮大，技术创新在经济发展中的作用逐步增强，有力地推动了全省经济、社会的快速发展和经济结构的优化和产业升级。
科技实力不断增强，科技事业进一步发展。1999年，全省（不含部队系统）各类专业技术人员达到190,100人，比1995年增加13364人；其中具有中高级专业技术职称的科技人员56，383人，比1995年增加16，934人；全省有中国工程院院士1人，博士116人，硕士660人；自然科学研究机构188个，企业技术研究开发机构52个，民营科研院所、民营科技企业354家，各类学会346个；1999年，全省R&D（研究与发展）经费投入17927万元，比1995年增长约14.5%；全省有各类技术市场中介服务机构8个，签订技术合同、协议和意向书1201份，金额52.8亿元人民币和9000万美元；以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，部分科研装备得以更新改造，科研基础条件得到较大改善。
1999年，全省专利申请量为373件，较1995年增长217 %；2000年专利申请量为501件，比99年又有上升，创历史新高。"九五"期间，全省专利累积授权数1535项，按人口权量计算，在全国应属中等水平。
高新技术产业发展迅速，成为海南经济新的增长点。"九五"期间，我省在生物、信息、海洋等高技术领域的科技创新与技术转化，以及以天然气为代表的清洁能源和环保技术的开发利用取得令人瞩目的成绩。一批科技含量高、附加值大的新兴工业如电子信息、生物制药、化肥、生物农药、摩托车、无纺工业等行业迅速崛起。热带高效农业蓬勃发展。在信息产业方面，目前已初步形成了以通讯基础设施、公共信息网络、各专业应用系统、政府办公系统、电子商务、技术开发经营服务体系等为基本框架的信息智能岛的雏形。至2000年，全省共认定高新技术企业81家，其2000年预计总产值为38.5亿元,销售收入36.6亿元，利税4.5亿元，出口创汇4，600万美元。高新技术产业示范区建设也取得了较大进展。国家级高新技术产业开发区----海南国际科技工业园经过"九五"期间建设，初步形成了良好的投资环境，入园企业已达53家，其中高新技术企业16家，"三资"企业25家，实现工业产值约20.69亿元；此外，海南热带农业高新技术产业示范区、海南南繁育种基地等科技开发区建设也已启动。
科技兴农促进了农业经济的稳定发展。"九五"期间，我省大力实施星火计划、丰收计划和燎原计划，研究开发和推广应用了一大批农业新技术成果，提高了农产品的技术含量和附加值，大大加快了热带高效农业的发展进程，使得热带农业实现了从传统粗放型向现代集约型的跨越。
"九五"期间，在"科教兴琼"、"科技强省"战略方针指引下，海南的科技事业取得了令人瞩目的成就。然而，由于原有的科技基础薄弱，我省科技发展过程中存在的一些矛盾和问题仍很突出。科技经费投入不足；科技人力资源匮乏，尤其是高层次研究开发和经营管理人才（学科带头人、工程技术带头人、科技企业家和管理专家）；尚未建立完善的知识、技术创新体系，技术成果储备不足，科技成果转化率低，科技经济一体化总体协调不够；扶持高新技术产业发展的政策法规体系不完善，某些政策落实不到位；科技研究开发机构重叠，科技力量分散；全社会的科技意识较弱，对科技是第一生产力的思想内涵理解不够等问题，程度不同地制约着我省科技发展的速度、质量和效益。对这些问题必须引起高度重视，并在"十五"期间切实加以解决。
2．"十五"科技发展环境分析
随着冷战的结束，和平与发展成为当今世界的主流，经济成为国际竞争的主战场。新科技革命方兴未艾，以信息技术、生物技术为代表的高技术呈超常速发展，其领域相互渗透、融合、交叉，并迅速转变为生产力，有力地推动着世界经济的增长和格局的变化，科技进步已成为决定国际竞争成败的关键因素。二十一世纪初叶，一个以知识和信息为基础、竞争与合作并存的全球化市场经济正在形成，人类正在步入知识经济时代，以高科技人才、科技创新和高新技术产业化、国际化为核心的新一轮科技竞争已在全球兴起，且愈演愈烈，我国也将进入由科技创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量世界经济、科技发展对我国、我省科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。
面临的机遇。我国经济开始由卖方市场向买方市场转变，正步入一个由创新主导经济增长的新阶段，随着国家扩大内需和西部大开发战略的实施，我省科技发展将面临更广阔的市场空间；"科教兴国"战略的实施为我省科技发展提供了良好的宏观环境，"发展高科技，实现产业化"成为党和政府科技工作的重要目标，"科教兴琼"战略成为跨世纪海南发展的第一战略；随着经济全球化和我国加入WTO日程的临近，海南科技发展面临更为开放的国际环境，充分利用国际资本、技术、人才、市场网络及管理资源发展我省科技成为可能；新科技革命及国际、国内新一轮产业转移将为海南科技及高技术产业的跨越发展提供新机会和新的发展途径；"一省两地"战略的实施，将为21世纪海南在热带高效农业、新兴工业、环境保护、信息产业、海洋开发等领域的科技发展及培育基于海南资源优势的高技术产业群，提供广阔的空间。
面临的挑战。新科技革命势不可挡，知识经济大潮滚滚而来，海南面临着工业化和信息化的双重压力；国内以技术创新、高新技术产业化为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，海南由于历史原因科技基础薄弱、技术创新能力不强，因此在新一轮的产业竞争中将面临严峻挑战；我国经济日益融入世界经济主体，加入WTO将对我省部分传统产业和新兴产业带来不利影响，海南科技和经济发展将承受国外技术、产品的较大冲击；深圳经济特区、上海浦东新区等的高速发展以及国家发展战略重点向西部地区的转移，将使海南面临"双重"竞争压力，如不采取有效措施，扬长避短，走科技创新之路，海南的区位优势将逐渐丧失。
二．海南"十五"科技发展的指导思想、发展目标和总体部署
1．指导思想和基本原则
海南"十五"科技发展的指导思想是：牢固树立科学技术是第一生产力的思想，以"科教兴琼"战略为指导，紧紧围绕"一省两地"战略目标，坚定不移地贯彻国家"提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化"的方针，大力推广应用先进适用技术和高新技术，努力提高传统产业的科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，大力推进科技产业化，构建以企业为主体，科研机构、高等院校、中介组织、各级政府共同支持和参与的海南科技创新体系，增强技术创新能力，加速高新技术产业化进程，实现我省经济、社会和科技的持续、协调、稳定发展，逐步形成科技经济一体化的发展格局。
遵照"创新━─产业化"指导方针，海南"十五"科技发展必须坚持以下基本原则：
技术跨越原则。选择一批具有自身优势和特点、有较大市场潜力与产业带动作用、有跨越机遇的重要技术领域，集中力量予以突破，力争实现技术水平和产业规模的跨越式发展。
市场导向原则。强化市场观念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制提高科技计划实施效果，全面推进科技产业化。
开放原则。积极发挥海南特区的区位优势，创造一流环境，吸引内陆省区资源聚集海南，同时加大招商引资、引智力度，充分利用国外、境外资本和人才资源为振兴海南经济服务。
自主创新与引进技术相结合原则。坚持自主创新与引进、消化、吸收相结合，采取"拿来主义"的方式，大力引进国内外高新技术和先进适用技术，强化引进技术的二次创新，努力开发具有自主知识产权的核心技术，促进我省经济与科技跨越发展。
突出特色的原则。应立足海南的科技与资源优势，有所为，有所不为，以市场为导向，以高新技术产业为目标，优选一批代表海南特色和优势，具有海南自主知识产权的重大科技项目，全力组织实施，形成具有海南特色的高新技术产业群。
2．发展目标
海南"十五"科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快高新技术产业发展，高新技术在促进海南经济结构调整和产业升级方面的作用明显加强，高新技术产业化取得显著进展，建立全社会科技普及网络，全面提高我省公民的科技素养。到2005年，我省在生物技术与生物制药工程、电子信息、新材料的开发应用、热带农业与海洋资源开发利用、生态环保、新能源开发利用等领域的科技综合实力和创新能力达到发达省市90年代末期的水平。
加速发展高新技术产业，促进经济结构、产业结构优化调整和经济增长方式转变。到2005年，高新技术产业的增加值占全省工业增加值的比重达到50%，高新技术产品出口额占全省外贸出口总额的比重达到15%。重点发展国家高新技术产业开发区、大学科技园和农业科技园，使之成为技术创新、科技成果转化和高新技术产品出口的重要基地，在我省经济发展中发挥辐射和带动作用。
农业要大力推广高新技术和先进适用技术。到2005年，全省农业高新技术和先进适用技术的覆盖率达80%，农作物优良品种率达95%。总体上用10年时间力争实现农业的初步现代化，最终达到把海南建成热带高效农业基地和热带农副产品出口加工基地的目标。
积极开展社会发展领域的科技工作，促进人与自然、社会的协调发展。全面实施"可持续发展"战略，建立比较完善的社会发展科技工作体系，提高人口与健康和环保领域的科技水平，保护生态环境和生物多样性，合理开发利用资源，提高资源利用效率；提高防灾减灾、社会保障与社会服务行业的科技能力，促进各项社会事业及相关产业的快速发展。
切实增加全社会的科技投入，确保科技经费投入的增长速度高于国内生产总值的增长速度。到2005年，全社会研究与发展（R&D）经费占全省国内生产总值（GDP）的比例提高到1.5%；企业R&D经费投入占总R&D投入的比例达到50%以上；科技三项经费占同级财政一般预算支出的比例达到1.5%以上。
加速科技人才的培养和引进，造就一支新世纪科技创新人才队伍。到2005年，全省专职从事R&D活动的高中级科技人员数量达到3万人以上。
加强科技基础设施建设。建立一批具有国内先进水平的科研基地和工程技术研究中心、重点实验室，大力加强科技基础条件和基础设施建设，实现资源共享，提高科技活动的保障能力。
到2010年，我省全社会研究与发展经费占全省国内生产总值的比例达到2%左右；企业R&D经费投入占总R&D 投入的比例达到80%以上；农业科技的主体技术达到国内先进水平；主要产业形成较强的自主创新能力；高技术产业规模和产品在国内、国际占有一定份额；科技创新能力得到全面提高，在具有海南特色的重点领域，科技综合实力和创新能力接近全国发达省市的平均水平。
3．总体部署
海南省"十五"科技工作的总体部署是：围绕一条主线，把握两个层面，实施"四大工程"，落实七大任务，强化七项措施。
围绕一条主线。即，群策群力，动员全社会力量，围绕"经济 结构战略性调整"这条主线，为"科技强省"献策献力。
把握两个层面。即我省"十五"科技工作从两个层面进行部署：
一是充分发挥我省的区位比较优势，以企业为创新主体，大力发展高新技术产业，积极运用高新技术改造传统产业，促进产业技术升级和结构调整、优化；二是在引进技术的基础上，加强具有自主知识产权的研究开发，建立并完善我省技术创新体系，提高科技持续创新能力。
实施"四大工程"。即实施高新技术产业化工程、工业科技进步工程、科技兴农工程和科技兴海工程。
落实七大任务：一是加速高新技术产业发展进程，培育海南经济新的增长极；二是加速工业科技进步，提高传统工业竞争力和工业经济素质；三是依靠科技进步，促进传统农业向现代农业转变；四是实施"科技兴海"战略，振兴海洋经济；五是大力推广信息技术，加速第三产业领域的信息化；六是推进社会发展领域的科技进步，促进经济社会环境协调发展；七是加强科技创新体系建设，增强技术创新能力和实力。
强化七项措施：一是加强领导和宏观调控，促进科技事业蓬勃发展；二是加强科技人才队伍建设，造就一支跨世纪的宏大科技队伍；三是改革科技投资机制，多渠道加大科技投入；四是以人为本，大力创造有利于技术创新的良好政策环境；五是进一步深化科技体制改革；六是进一步扩大科技对外开放的力度，推进技术创新向国际化发展；七是大力普及科技知识，提高全社会的科技意识。
三、实施高新技术产业化工程，培育海南经济新的增长极
高新技术产业是当今世界科技和经济竞争的制高点。"发展高科技，实现产业化"，是新世纪科技与经济发展的必然趋势。应在有条件的领域，集中力量发展有规模优势的高新技术产业。根据我省经济、社会发展战略目标及资源优势，应以高新技术为主导，其他先进适用技术为基础，深度开发我省具有发展潜力的热带生物资源、海洋资源和矿产资源，开发、引进和推广适合我省发展的新技术、新工艺、新产品。"十五"期间，以生物工程与生物制药技术、电子信息、生态环保技术为发展重点，加速其产业化进程；积极发展海洋、新材料、新能源技术；加速高新技术产业开发区建设，培育一批科技含量高、辐射作用强、经济效益好的高新技术产业。
1．现代生物工程与生物制药产业
海南岛地处热带、亚热带，南药资源、热带陆生和海洋药用动植物资源十分丰富，具有发展现代生物工程与生物制药产业的优越自然环境条件。重点发展现代生物技术、新型化学合成药及新型制剂技术、中药现代化技术、农业生物技术。重点开发生产基因工程药物及新型疫苗、南药及海洋药用生物新制剂、新型功能食品与添加剂、新型高效工业用酶制剂产品、高效兽用疫苗、热带农业动植物基因工程产品、高效低毒安全新农药、微生物饲料和微生物肥料等。
2．电子信息产业
应紧紧围绕省委省政府提出的"信息智能岛"建设规划，以金融信息化为切入点，推动电子商务的发展，加快我省国民经济信息化进程。重点发展系统集成、网络技术、电子防伪与信息安全技术等，积极实施电子商务、电子政务、电子社区工程，努力提高经济和社会信息化水平，逐步建成信息智能岛。
3．生态环保产业
生态环保产业的发展应纳入"生态省"的整体建设规划，做到经济建设、城市建设和生态环境建设协调发展。应优先开展有关可持续发展和环境保护全局的重大科技攻关课题研究，建立环保技术创新体系，发展环保高科技，实现产业化。经过十多年努力，全省建立起环保技术创新体系，形成一批环保高科技产业，实现"生态省"建设目标。"十五"期间，重点实施以下专项：
加强环境保护研究，提高环境管理的科学化水平。结合我省特点，重点开展可持续发展战略、环境管理综合政策、环境功能区划、环境法规、环境标准体系以及洁能降耗、清洁生产、污染防治、环境监测、生物多样性和生态保护等重大环境课题研究，为宏观决策和环境管理提供信息和技术支持。
推广先进的环保实用技术和优质环保产品，为防治环境污染和保护生态系统提供技术支持。结合我省实际，重点推广应用清洁生产、资源综合利用、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治和生态保护等方面的高新技术、先进实用技术和优质环保产品，加速其产业化进程。
4．加快高新技术产业开发区的发展。
运用区域经济非均衡理论，制定特殊政策，多渠道、多形式地引进人才、资金和技术，同时进一步创造良好的软硬件环境，吸引更多的国内外高新技术企业进入海南。"十五"期间要办好我省唯一的国家级高新技术产业开发区--海南国际科技工业园，提高其技术创新与高新技术产业化能力，使之成为我省技术创新的中心、科技成果转化的重要基地和留学回国人员的创业园；加快海南热带农业高新技术产业化示范区和海大信息产业园的规划和开发建设，并参照享受给予海南国际科技工业园的优惠政策。
四.实施工业科技进步工程，全面改造和提升传统产业
运用高新技术改造和提升传统产业，调整工业经济结构，是"十五"期间我省工业科技工作的重要任务。要围绕产业结构调整优化和技术升级、提高企业技术创新能力和市场竞争力这个中心，从产品开发、工艺技术设备改造和经营管理创新等方面统筹规划，制定切实有效的改进措施并付诸实施。"十五"期间，重点实施以下专项：
1．应用高新技术改造和提升传统产业
要加大技术改造力度，多渠道增加技术改造的投入，加快电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术向传统产业特别是食品饮料加工、化工、橡胶、机械电子、化纤、纺织等产业的渗透和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代，促进企业装备水平大幅度提高，带动企业技术水平全面升级。
食品饮料工业要积极引进先进技术工艺设备，抓好膜技术、辐照技术、无菌包装技术、高静压处理技术和微电子控制技术的推广应用，加速产品创新，延长产业链，研制开发一批无污染、无公害绿色食品、饮料和保健品，大力发展仙人掌、芦荟、螺旋藻等新型生态型食品、饮料和保健品。"十五"期间，形成天然保健食品、天然保健饮料等新兴加工产业体系。
化工、橡胶工业。化工工业要积极引进、开发新型涂料、洗涤剂、表面活性剂和天然化妆品等先进生产技术和工艺设备，全面改造、提升我省化工工业技术装备水平。橡胶工业要立足于我省的橡胶资源优势，大力引进国外先进技术工艺设备，进行技术和产品创新，提高产品的科技含量和附加值，真正把资源优势转变为经济优势。
机械工业要以先进制造技术和综合自动化技术为重点，研究开发机电产品和重要机械基础件的设计制造关键技术，推广应用CAD/CIMS等高新技术，对我省现有的汽车、摩托车、电工电器等传统工业进行改造提升，促进其管理现代化，制造自动化、精密化、信息化，缩短产品的设计和试制周期，提高劳动生产率。
化纤纺织工业要利用加入WTO的机遇，大力引进国内外先进技术和管理手段，加速我省纺织工业科技进步。要加强化纤、化纤后加工技术的研究开发，利用CAD技术提高专业设计能力，大力发展化纤原料和服装制作，优化纺织染整等中间产品，全面提高我省化纤纺织企业的技术水平和创新能力。
2．加速企业的信息化进程
利用电子信息技术全面改造、提升我省传统工业技术管理水平，促进产业升级。到2005年，大中型工业企业基本实现计算机化管理，大部分企业要实现与生产力局域信息网、商品交易网的联网。2010年，大中型骨干企业关键生产线、测试线的可控设备微电子技术改造率要达到100%；中小型企业微电子技术改造率达到90%；CAD技术的普及率在大中型骨干企业达到100%。"十五"期间，有计划地培育若干个CIMS和RP（快速成型技术）应用示范工程企业。
五、实施科技兴农工程，促进传统农业向现代农业转变
农业是我省经济发展的优势产业，实现农业现代化是我省农业发展的长期目标。鉴于海南岛所处的地理位置和资源优势，农业科技工作应围绕热带高效农业产业化和"两高一优"农业，大力引进、吸收先进技术，加强技术创新，发展高科技，加速热带高效农业产业化进程，促进传统农业向现代农业转变。力争在2010年前后，有一批重大农业科技项目接近和赶上国内外先进水平。
1．大力推广农业先进适用技术和高新技术
以市场为导向，围绕农业结构调整、农业增效和农民增收的总体目标，重点抓好以下九大类技术工程的推广应用：
种子工程。大力引进、推广高产、优质、多抗热带动植物新品种，实施良种化科技工程。充分利用基因工程、细胞工程等生物技术改良、培育热带动植物新品种，在其抗性和品质方面取得重大突破；全面提高动植物优良品种的培育、繁殖、加工、推广等环节的技术水平，实现品种更新。
农作物规范化栽培技术体系。大力研究推广高产、高效栽培技术、病虫草害综合防治技术、科学测土施肥综合技术、集约化耕作种植技术、粮经饲三元结构配套技术、无公害栽培技术等先进适用农业新技术。重点实施蔬菜、花卉无土栽培（植物工厂）试验示范工程并使之实现产业化。
林网营造技术体系。我省的林业科技工作应围绕热带天然林体系的保护、恢复和发展以及自然保护区建设、沿海防护林网建设、热带生态林建设及防风固沙水土保持林建设四大工程展开。研究推广适于不同林地条件和经济目标的林种树种搭配、科学抚育、病虫害防治、立体复合种植等规范化模式化栽培技术，提高林地利用率，初步形成全省热带生态林体系，全省森林复盖率到2005年达到55%。同时加强速生丰产用材林、热带经济林、果树林基地建设等集约经营技术、林木良种技术和农林牧结合的生态经济复合型林业技术研究，调整林种、树种及其产品结构，发展高产、优产、高效林业。
畜禽规模化高效养殖技术。以胚胎生物技术等高新技术在畜牧业中的应用为重点，加速引进国内外畜禽优良品种；加强冷配技术、杂交技术的应用推广，提高畜禽品种的经济性能；实现畜禽养殖良种化；建立主要畜禽良种选育及扩繁技术体系，使畜禽良种率达到85%以上；研究开发动植物、微生物蛋白质饲料资源；引进优良牧草新品种，加速草场的改良；大力推广高效饲养、营养调节剂及疫病防治等技术，建立无疫病区及集约化、专业化、规范化的现代养殖示范区。
水产养殖技术。深入研究开发淡水渔业集约化生产技术、特种水产种苗孵化、繁殖技术及高效饲料，加速其产业化进程。
热带农副产品保鲜及加工技术。研究开发热带水果、蔬菜、水产等主要热带农副产品的贮运、保鲜、深加工、包装和综合利用技术。重点引进、开发热带水果保鲜及深加工系列化、标准化设备和先进加工工艺，以提高我省热带水果保鲜及深加工技术水平。积极研究开发具有我省特色的热带绿色食品。2000-2010年，建立若干个大型热带农业产业化龙头企业，产值超过50亿元，其中科技进步的贡献率达到50%以上。
节水农业工程。加强节水农业技术。特别是节水农业高新技术的引进、消化、吸收与创新，大力推广应用节水农业高新技术，实现产业化。"十五"期间，建成基于喷灌、滴灌、地膜复盖等现代节水农业技术的农业灌溉网络，到2010年，农业精准灌溉体系在全省形成。
热带农业生物主要病、虫、草害防治技术。研究开发热带农业生物主要病、虫、草害调查、快速诊断、预测、预报及综合防治技术及生物学防治技术。
农业信息技术工程。研究开发农作物病虫害测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统以及地理信息系统等农业信息技术，加速我省农业信息化进程。
2．加强农业科技推广服务和技术培训工作
继续健全和完善以县市为中心、乡镇为纽带、自然村为基础的专群相结合的农业技术推广体系，对全省乡镇农业技术人员实行"农技推广服务资格证"和"上岗证"双证管理制度。
3．加强农业科技示范园区建设
要加强我省农业科技示范园区建设，在特定区域为农业科技成果转化和产业化创造良好的软硬件环境，培育我省农业经济新的增长极，在更大范围发挥示范、辐射和带动作用。"十五"期间重点建设农作物南繁育种基地等农业科技示范基地。
农作物南繁育种基地。应用转基因技术和胚胎移植技术培育高产、优质、抗逆性强的热带农作物新品种和畜禽新品种，建立国家级植物资源基因库、热带作物育种工程中心、热带生物种质基因库、热带野生经济动物繁殖场及热带植物园网。经过十多年努力，把海南建成全国最大的种子、种苗培育基地、动植物良种引进、繁殖及改良基地之一。
无公害蔬菜、花卉无土栽培（植物工厂）试验基地。无公害蔬菜栽培试验示范基地要在安信绿康、罗牛山、长流、丰南蔬菜基地的基础上，扩大规模，引进新品种和新技术，进行工厂化生产（精准育苗、精准灌溉、精准施肥等）；加强蔬菜保鲜技术和深加工技术开发应用研究，提高产品的科技含量和附加值。要大力引进国内外名、优、特花卉新品种和花卉栽培先进技术设备，重点研究开发花卉无土栽培技术并取得重大进展，使名贵花卉品种达到20-30个，普通花卉品种达到200-250个，形成一定规模，提高我省花卉市场占有率。通过示范，为我省无公害蔬菜、花卉的产业化奠定基础。
集约化畜禽、淡水养殖试验基地。集约化畜禽养殖要在罗牛山畜牧生产示范基地的基础上，重点实施良种选育、胚胎移植、饲料调配、环境调控、疫病防治、屠宰加工、废弃物无害化处理等规模化养殖关键技术，实现规模化、产业化，产生良好的示范、辐射效应；到2005年，我省畜禽养殖技术达到全国先进水平，形成良种化、区域化、规模化、效益化发展格局。淡水水产养殖要迅速改变规模小、产量低、技术落后的局面，深入研究开发淡水渔业集约化生产技术、特种水产种苗孵化、繁殖技术及高效饲料；"十五"期间，建立集约化淡水养殖试验基地；到2010年，集约化淡水养殖工程全面展开，并取得重大突破，淡水养殖业形成规模生产力,其集约化生产产值占淡水养殖总产值的50%以上。
六、实施科技兴海工程，促进海洋经济快速发展
21世纪是海洋开发的新世纪。海南是我国的海洋大省，拥有丰富的海洋资源。发展海洋产业对增强海南特区发展后劲，具有十分重要的战略意义。根据国内外海洋科技发展趋势，结合我省海洋开发实际情况，我省海洋科技工作应以发展海洋高技术为方向，大力引进开发海洋石油天然气资源综合开发系列技术、海洋水产养殖技术、海洋农牧化技术、远洋捕捞与海洋水产加工技术、海洋生物制药技术以及海洋能应用技术等先进适用技术，建立海洋高技术基地和海洋高科技园区，加速海洋高技术产业化进程。"十五"期间重点实施以下专项：
1。海洋农牧化工程。
利用我省的浅海水域和滩涂，发展海水增养殖业和栽培业。力争在"十五"期间，初步建成热带水产养殖种苗基地，再经过十多年努力，海洋农牧场形成规模化、科学化经营。
2．海洋资源保护及综合开发利用工程
大力研究开发海洋油气及矿产资源的勘探、开采和综合加工技术；加强海水淡化与综合利用技术、海洋能应用技术及海洋环境监测技术的开发应用。"十五"期间重点发展石油天然气化工产业，铺设覆盖全岛的输气管道，形成产业化供气；建设中海油海洋天然气化肥项目、杜邦-巴斯夫联合尼龙技术项目、八所电厂、压缩天然气汽车等技术项目。经过十多年努力，建立天然气化工、天然气工业燃料体系，实现以天然气发电替代火力发电，使天然气的开发应用形成产业化。
3．远洋捕捞与海洋水产加工先进技术装备引进工程
我省海洋渔业由于受深、远海捕捞作业能力不足和海洋水产深加工及综合开发利用技术手段落后诸因素的制约，发展缓慢，经济效益低下。为了加速我省海洋渔业的发展，大大提高其经济效益，"十五"期间应大力引进国外远洋捕捞及海洋水产加工先进技术装备，全面改造、提升我省远洋捕捞及海洋水产加工整体技术水平。到2005年，科技进步对我省远洋捕捞业及海洋水产加工业发展的贡献率达到60%；2010年，我省远洋捕捞作业及海洋水产深加工能力达到国内先进水平。
七、大力推广信息技术，加速第三产业领域的信息化
在我省金融保险、邮政、交通、电信、旅游及商业贸易等第三产业领域，大力推广应用信息技术，积极发展电子商务，远程教育等新兴服务业，努力提高我省第三产业的科技含量，建立电子化、网络化、社会化的服务体系，增强其市场竞争力。"十五"期间，建立并完善国际旅游预定系统、金融网络的资金流和物流交换系统、电子商贸信息系统和交通运输信息系统，实现第三产业内部管理现代化和经营服务网络化。
八、加速社会发展领域科技进步，促进社会经济环境协调发展
社会发展与人民生活休戚相关。面对经济建设与环境污染、资源紧缺的矛盾，以及人口、就业压力等日益突出的社会问题，我们必须坚持"可持续发展"战略。要认真贯彻《中国21世纪议程》，依靠科技进步，促进社会事业的全面进步，实现全省经济、社会、环境的协调发展。"十五"期间实施的重大专项是：
1．生殖健康科技工程
大力推广计划生育及优生优育新方法，加强新型高效避孕技术、药物和器具的推广应用，积极研究开发安全、高效早期妊娠中止药物技术。
2．主要疾病控制科技工程
开展心脑血管病、恶性肿瘤、病毒性肝炎、糖尿病、艾滋病等重大疾病以及热带病、热带寄生虫病的综合防治研究；开展全科医学研究及全科医学人才培训，建立并完善社区卫生服务网、医疗保健网和急救网络；加强中药现代化、创新药物研究，充分发挥中医学和中药材在防病、治病和保健方面的作用；大力发展现代医药生物技术。到2010年全省医疗卫生水平达到全国平均水平。
3．合理开发利用资源
进一步加强对热带森林资源、陆生动植物资源、海洋生物资源及热带濒危生物物种的保护研究；加强南药植物生物活性物质萃取方法和技术的研究开发；大力加强剑麻、椰壳纤维等天然植物纤维资源以及太阳能、风能等再生能源方面的科技研究。
4．防灾、减灾工程
应把地震、台风、赤潮、旱涝、病虫害等自然灾害监测、预报及防治技术作为重点予以研究开发；加强现代测报手段和基础设施建设，不断提高自然灾害测报及信息快速处理、传输技术水平，坚持实施抗震、抗洪、抗风的设防标准，推广行之有效的防灾、减灾技术，把自然灾害损失减少到最低程度。
5．软科学研究
围绕我省经济发展、社会进步、国土整治、环境保护、资源开发与合理布局，开展超前性软科学研究，加速决策的科学化、民主化、制度化进程，为我省经济与社会的可持续发展提供科学的决策依据。
九、加强科技创新体系建设，增强技术创新能力
海南技术创新体系的总体框架是：建立竞争、开放、协作的科学研究体系，以市场为导向的技术开发体系和灵活高效的社会化科技服务体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制和科技工作自身发展规律的科技创新体系。
1. 加强以企业为主体的技术创新体系建设，大力提高企业创新能力
（1）建立技术创新机制。要加快在我省重点企业和具有一定规模的民营高科技企业中建立技术创新机制；要加强产、学、研的有机结合，企业与科研机构、大学之间应通过合作建立双边、多边协作机制, 加速企业技术中心建设进程；大学、科研单位自办的高科技企业要与有实力的企业进行重组、联合，建立高技术企业集团。"十五"期间，力争建立省级企业技术中心5--15个。
（2）大力发展民营科技型中小企业。为了加快民营科技型中小企业的发展，我省要从政策和资金投入等方面给予支持：要建立中小企业科技创新基金和制定贷款担保、知识产权保护和知识要素资本化等政策法规；要从管理制度上保证民营科技企业享有贷款、股票上市及参加科技计划项目竞标等合法权益。
（3）加快科研机构转型。应用型科研机构要转为科技型企业，或进入大企业和企业集团成为企业的研究开发机构，或与企业相互参股投资组建股份制企业，或转变成面向企业和社会提供技术转移、咨询和培训服务的中介机构。
（4）建设重点领域的工程技术中心。"十五"期间，要在现代农业技术、生物技术、信息技术、环境资源技术和海洋技术等关系我省经济、社会发展的重点技术领域优选新建一批工程技术研究中心，突出环境治理、灾害预测和资源综合利用等方面关键技术的工程化转化。重点实施生物工程技术研究中心、海洋工程技术研究中心、南繁育种工程技术研究中心、海南热带水产经济动物种苗繁育工程技术研究中心及海南信息工程技术研究中心等建设专项。
（5）完善科研基础条件建设。"十五"期间，要通过加强协作，努力盘活科研仪器资产存量，建立海南科学仪器协作网络；作好实验动物、化学试剂的标准化、法制化管理和网络服务工作；建设海南电子科技文献阅览局域网和海南省科技成果库，实现信息资源共享。
2．大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系
科技中介服务机构是保证科技创新成果实现产业化的一个不可或缺的关键环节，也是维系科技与经济的纽带。要大力加强高新技术创业服务中心、大学科技园及多种类型孵化器建设，完善政策环境，改进管理和运行机制，提高孵化科技型小企业和培育科技企业家的能力，逐步建立以创业中心为核心的我省高新技术创业服务体系；要鼓励社会公益性科研机构转制为企业化管理的科技评估、技术咨询、成果推广等科技中介服务机构，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构；要加大信息资源、信息园及信息网络基础设施的建设和投入力度，围绕信息服务业发展的趋势和要求，依托有基础的单位或机构，重点抓好信息网络、咨询评估中心、生产力促进中心、成果转化服务中心等中介服务创新体系的标准化建设。"十五"期间，重点建设科技评估中心、省市生产力促进中心、技术经纪事务所、各种类型的企业孵化器（创业服务中心）等科技中介服务机构。
3．依托大学、科研院所和科技型企业创办产学研联合体，建设海南知识创新基地
建设海南知识创新基地是发挥创新优势，在国内外高科技领域占据一席之地的迫切需要。要按照"有限目标，突出重点，有所为，有所不为"的基本原则，在我省热带农业、海洋等优势领域，着力建设几个具有一流水平的知识创新基地，培育一批学科带头人和一支精干的科技队伍，为海南省高新技术产业发展提供支撑。"十五"期间的工作重点是：
增加对基础研究的投入，针对我省重点学科的发展，设立省重点基础研究计划，力争在优势学科、领域取得一批高水平的科技成果，为我省高新技术产业发展提供创新源，并为争取国家重大项目奠定基础。
大力支持"热作两院"、"海南大学"等在琼高等院校、科研院所在我省知识创新基地建设中发挥作用，承担国家、省级重大基础研究项目和高新技术研究项目；充分发挥我省重点科研机构、科技型企业、重点实验室及工程技术中心的作用，形成海南知识创新基地。
促进知识创新与技术创新间的有机结合，建立知识创新基地与企业技术开发机构之间的协作关系，鼓励企业参与知识创新。
4．增强科技持续创新能力，实现跨越式发展
应积极开展关系我省经济、社会发展的战略高技术研究和原创性基础研究，突出重点，集中力量在我省具有相对优势的领域如热带农业、热带药用动植物及海洋生物、环保、新能源等领域取得突破，实现技术发展的跨越，大幅度提高我省自主创新能力和长期发展的竞争力。"十五"期间，农业领域重点开展"热带农业生物资源的收集、保护和开发应用研究" 和"热带作物生长发育、生理机制及动植物高产、优质、搞逆性遗传机制研究"等；医学领域重点开展"心脑血管病、热带病发病机理及其预防诊断技术研究"和"热带药用动植物及海洋生物药理作用研究"，为开发新型药物奠定基础；环保、新能源领域重点开展"生态环保技术"和"太阳能、风能、清洁能源开发应用研究"；基础科学领域重点开展数学、物理、化学某些分支领域的研究，以及气象、自然灾害等方面的研究。通过应用基础研究，解决我省科技发展所面临的关键技术问题。
十、措施与支撑条件
1．加强领导和宏观调控，促进科技事业蓬勃发展
加强党和政府对科技工作的领导和宏观调控，是实施"科教兴琼"战略的根本保证。我省各级党委和政府及其有关部门要从战略的高度，充分认识加强技术创新、发展高科技、实现产业化的必要性和迫切性，充分认识加速科技发展，提高自主创新能力、实现科学技术水平和产业化规模的跨越发展对于实现我省第三步发展战略目标的重要性和紧迫性，解放思想，大胆创新，切实加强领导，积极营造有利于加速我省技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境，促进科技生产力跨越式发展。
2．加强科技人才队伍建设，造就一支宏大的科技队伍
"十五"期间，我省应采取引进与培养相结合的方式，加速科技人才队伍建设。要实施"21世纪素质教育工程"，全面提高我省公民的科技素质和创新能力；要采取聘请技术顾问、委托研究、合作研究及提供技术服务等多种方式，从省外、国外积极引进我省经济建设急需的各类高科技人才；重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家与科技管理、科技中介服务四支队伍。要逐步完善人才合理流动、激励、竞争和引进的法律法规保障体系，鼓励科技人员创业创新。到2005年，全省科学家、工程师总人数达到3万人以上，培养出一批新世纪学科带头人；到2010年，建立起一支规模适当、素质精良、梯度合理、门类齐全、符合我省产业结构和经济发展需要的科技人才队伍。
3．改革科技投资机制，多渠道加大科技投入
"十五"期间，必须充分利用市场机制，调动各方面的积极因素，大幅度增加全社会对科技的投入。要坚持科技进步与投资导向相一致的原则，建立政府引导、企业为主、多方参与的科技创新投入机制，建立风险投资机制，支持科技企业进入创业板市场融资。
强化财政对科技投入的导向作用。我省财政预算的科技三项经费和科学事业费要逐年增加。改革科技三项经费的运作和管理办法，以提高科技经费的运作效率和使用效益。"十五"期间，省本级和有条件的市县财政，对科技三项费用的支出要尽快达到同级财政一般预算支出的1.5%以上。确保财政对科研机构的投入总量逐年有所增加。
设立省技术创新专项资金。从2000年起，省财政每年拨出专款，支持省重点技术创新项目和科技成果转化项目；同时吸引企业、科技创业机构和金融机构投入资金。
建立科技风险投资机制，支持高新技术产业的发展。鼓励本省有实力的企业和非银行金融机构组建科技风险投资机构，鼓励境外风险投资机构来琼开展科技风险投资业务，以入股等投资方式参与高新技术产业的开发。积极研究探索面向中小企业创新活动的贷款担保机制。进一步扩大科技筹融资渠道，通过企业股票上市（特别是二板上市）、发行债券、资产运作等手段，扩大科技投入来源，支持高投入、高风险、高产出的科技成果向现实生产力转化，加速重大科技成果的产业化。各级金融机构应积极支持科技进步事业，调整贷款结构，扩大科技贷款比重，优先安排高新技术项目贷款，重点支持重大科技成果转化、技术开发及新产品开发项目。
引进国内外资金，重点用于高新技术产业化、科技成果的转化与推广以及重点技改项目。对引进资金（不含国家计划投资和国家官方协定资助的经费）的单位和个人，由受益方给予1-3%的奖励。
研究与发展（R&D）经费占国内生产总值（GDP）的比例：2005年达到1.5%；2010年达到2%；其中企业R&D经费投入占总R&D投入的比例：2005年达到50%以上，2010年达到80%以上；科技三项经费占同级财政一般预算支出的比例：2005年达到1.5%以上。
4．以人为本，大力创造有利于技术创新的良好政策环境
加快制定并完善关于知识资本化并参与分配的相关政策，特别是高新技术企业职工持股的政策，选择有条件的企业或区域进行试点，制定鼓励科技人员创办高新技术企业的政策，为科技人员创办科技企业创造良好的政策环境；加紧落实已出台的省委、省政府关于贯彻中央"技术创新决定"的实施意见等促进技术创新、加速高新技术产业化的方针政策。
加大技术创新立法和执法力度，尽快研究制定适应科技与经济一体化发展格局的配套政策法规，逐步建立并完善以保护知识产权、促进高技术产业发展为核心的科技政策法规体系，主要包括：（1）税收减免政策；（2）税外费减免政策；（3）扶持高技术风险投资业政策；（4）鼓励高技术产业化项目的多元化投资政策；（5）技术成果作为无形资产的定位和优惠政策；（6）扶持高技术企业资本扩张政策；（7）人才激励和人才引进政策。加大执法力度，加强对技术创新、知识产权保护等有关法律法规的学习、宣传，并切实予以贯彻落实。
5．进一步深化科技体制改革
（1）结构调整和转制
要继续深化科研院所体制改革，用1-2年时间，完成全省科研机构的转制重组。技术开发类科研机构要通过转为企业、进入企业和转为中介等方式向企业化转制，管理体制原则上与原部门脱钩。作为独立企业法人的要办理相应的工商登记手续；社会公益类科研机构实行分类改革，其中具有面向市场能力的也要向企业化转制；主要从事应用基础研究或公共服务性研究、无法得到相应经济回报、确需国家支持的，可按非营利性机构运行和管理，或并入大学、医院及其他事业单位。
（2）深化内部运行机制改革
转为企业和进入企业的科研机构应以产权制度改革为重点，试行股权分配的办法，加快建立现代企业制度。
科研事业单位应按照建立"开放、流动、竞争、协作"机制的要求，以人事制度和分配制度为重点，从以下四个方面加快内部运行机制的改革：一是进一步改革对科研机构院所长的单一任命制，分别实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用等多种形式。二是探索实行理事会制，形成理事会决策、院所长负责执行和日常管理、职工代表大会监督的管理体制。三是全面推行聘用制，推行固定岗位和流动岗位相结合的用人制度；改革职称制度，实行专业技术职务聘任与岗位聘用并轨，人事部门对科研机构内部的职务级别比例不再实行指标控制，科研机构根据自身发展需要，自主决定本单位不同职务等级的任职条件和比例。四是建立灵活有效的激励分配机制，探索技术作为生产要素参与分配的实现形式。实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，科研机构可自主决定内部分配，拉开收入档次。
（3）完善科技计划管理
"十五"期间，要逐步完善对科技计划的管理。加强科技发展战略研究和技术预测工作，在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技计划管理体系。改革计划管理方式，实现计划决策、管理和评价相对独立，建立、健全竞争、监督和制约机制，增强计划体系的科学性、系统性和合理性；大力推行科技项目招投标制；建立科学公正的科技评估制度，积极扶持独立的中介科技评估机构；进一步完善科技计划的支撑条件和法规体系。
6．进一步扩大科技对外开放的力度，推进技术创新向国际化发展
加大技术、资金、智力的引进工作力度。组织制定招商引资行业和项目指南，定期发布海南的投资环境和优惠政策。通过多种方式主动与国外大公司、大商会、大财团、风险投资基金建立联系，吸引这些机构来琼投资；积极组织、承办、参与各种技术交易会、展示会、投资洽谈会，为引进资金牵线搭桥。积极引进国外技术和管理专家来我省工作。发挥海南海外同乡会、留学生的作用，加强与海外新移民的感情联络，吸引、鼓励海外移民带技术、成果、资金来琼创办企业。
实施科技兴贸计划，大力促进高新技术产品出口。定产品、定企业、定市场、定目标，定期发布海南高新技术产品出口目录：每年选一批重点出口产品和骨干出口企业，给予政策或其它支持；扶持一批出口市场前景好的高新技术企业建立出口产业基地，力争使我省高新技术产品出口交货值每年增长10%以上。
7．大力普及科技知识，提高全社会的科技意识
"十五"期间要大力普及科技知识，要坚持以提高与普及、科技与教育相结合的方式开展科普工作，在我省广大人民群众中普及科技知识，强化现代科技意识，在全社会树立崇尚科学、应用科学、尊师重教的风尚，提高我省公民的科学素养和创新能力；加强农业科技推广力度，健全、完善农业科技推广服务体系，提高市、县一级，强化乡一级，拓宽服务领域，改变服务方式。
