为民办实事让民得实惠

为民办实事让民得实惠

时间:2005-2-23

——2001年4月20日在“第二届全国家庭装饰行业管理经验交流会”上的讲话

中国建筑装饰协会 会 长 张恩树

中国的家庭装修装饰是一个非常巨大的市场，在国家改革开放的形势下，特别是国家经济实力的不断增强和人民生活水平不断提高的今天，家装已经成为我国建筑装饰行业重要的组成部分，同时又是同广大人民群众日常生活联系最为紧密的行业，关系到社会的安定、经济的繁荣、人民的实惠，是必须要以高度的责任心和使命感，精心抓好的一件大事。在全党以江泽民同志“三个代表”思想的指导下，协会要把全国家装行业管理工作抓紧抓好，对人民负责、对行业负责、对国家负责。下面，我主要讲两个方面的问题：

一、我国家装行业发展的回顾与展望

我国家装行业的发展，经过一个非常迅速的发展过程，目前已经发展成为年工程量达1500亿元水平的专业工程市场，现有的家装专业企业数万家，从业者队伍达600万人，每年完成近10亿m2的居室装修，为数以千万计的家庭营造了美好的居住生活环境。现在，人们对家装的认识程度和水平有了很大的提高，引起社会各界的广泛关注，党的十五大报告和“十五计划纲要”都把住宅建设作为国民经济新的增长点，把建筑业作为国民经济的支柱产业。城乡住宅“十五”期间全国城乡居住建筑57亿m2（其中城市27 m2），把以提高人们的居住水平作为经济发展的重点之一，家装越来越多的得到各种新闻媒体的重视，电视、广播、报纸、书刊关于家装的报道、讲座、节目的数量越来越多。应该说各级政府、行业主管部门，社会各界对家装的认识在不断的提高，为我们积极开展行业管理，并抓出实际效果创造了有利的社会环境条件，不仅从理论上，而且从社会寄予和保障上提供了强有力的支持。家装已成为社会的热点。

我国的家装行业的发展，是20世纪80年代由中国建筑装饰协会倡导的，到90年代开始大发展，随着国家二次装修的住宅开发建设模式的推广和人们对居住环境质量要求的不断提高，家装已经成为当今的时尚。到上个世纪末，我国城镇新建住宅的装修率已达到100%的水平。家装行业的蓬勃发展，带动相关产业和家装市场的繁荣，推动了房地产开发和相关的建材、纺织、家具等多个国民经济部门的发展，为我国经济结构调整，人们消费结构的调整做出了重要贡献。家装不仅成为住宅建设中的重要环节，也成为整个国民经济中的新增长点，在整个社会发展和国民经济的地位和作用不断增强，对推进消费、吸纳就业人员都起到积极作用。

中国建筑装饰协会一直把家装市场的规范和发展作为重要的工作内容，在第二次、第三次、第四次会员代表大会上，都倡导发展家装。1997年4月建设部颁发了委托中国建筑装饰协会负责家装市场管理的文件之后，协会把举办有形的家装市场作为行业市场管理的突破口，在成功的举办了北京地区首家百姓家装市场试点成功的基础上，召开了全国家装管理工作会议，确定了15个试点城市，以当地建筑装饰协会为组织领导，推广有形家庭装修市场经验，全国有形家庭装修专业市场的建立，适应了当时家庭装修工程量急剧增加的需要。广大老百姓倍受装修工程困扰，急于寻找可靠的队伍和规范化管理的需求，收到了实际的效果。据不完全的统计，北京、上海这些特大城市，专业家装市场都有数十个，切实为广大老百姓家装提供了较好的服务。在市场中订立的家装工程量，在整个家庭装修工程量的比重不断上升，为整个家装市场的规范化起到了重要作用。目前，在有形家装市场建立比较完善的地区，已经基本消除了马路游击队和无资质队伍承接家装工程的现象。

随着科学技术的进步和房地产项目运作的变化，到目前为止，我国的家装市场的交易形式已经发展到了4种，即有形的专业市场内交易、同物业管理公司联合的家庭装修交易形式及网络市场的交易形式，分别适应不同家庭装修的不同要求。家装工程质量总体水平有了明显提高，以次充好、粗制滥造、坑害老百姓的豆腐渣工程大幅度减少。在这个方面，协会主要抓了市场各主体的管理工作，对广大消费者，利用讲座、新闻媒体等进行基本知识的教育，提高了消费者的防范意识和自我保护能力，对专业施工企业，除了资质管理的手段外，使用评优、推荐等方法，扶植运作规范、管理严格企业增大市场占有率，北京、上海都已经出现了年工程产值超亿元的专业家装企业，而且这部分企业的市场发展前景非常光明，发展速度很快，逐步形成了行业内的名牌企业，对推动整个家装市场的规范化水平提高起了重要的样板示范作用。

各级政府建设行政主管行政部门和地方建筑装饰协会，为了完善家装市场管理，对专业施工企业的市场准入，从业人员的资格认定、工程质量的验收，专业市场的资格审查等制定了地方性规范和标准，解决了地区家装市场亟待完善的问题，填补了管理中的缺项和空白点，对构建家装市场管理框架、完善管理手段做了有益的工作。中国建筑装饰协会受建设部的委托，正制定国家标准《住宅装饰装修施工规范》，今年就可颁布实施，将会对整个家装市场规范化运作和工程质量水平的提高，提供重要的基础条件。

在行业市场不断发展，并不断取得成绩的同时，也存在很多不尽人意的地方，无论是消费者还是施工企业都存在一些误区，对行业的发展带来消极的影响，市场的各方面，应该尽快的克服这些误区，保证行业的可持续发展目标的实现。要克服“五大误区”：

一是，要克服轻视设计的误区。无论是消费者还是施工企业，都应该树立装修装饰工程设计是龙头的思想认识，尊重设计人员的创造性劳动，注意培养提高设计师的职业道德、专业能力、设计手段的水平，逐步造就一批优秀的家庭装修专业设计师，形成一定的规模，才能保证在加入WTO后，我们的行业不会出现被动的局面。

二是，克服对一些装饰材料认识的误区。有些历史很悠久的饰材，象地毯、石材等，人类已经使用了几千年，现在被人们误解造成行业内的恐慌，很没有必要，应该给予正确的报道，进行科学的分析，保证行业的稳定发展，避免某一种装饰材料的大起大落，造成资源的浪费。

三是，是克服轻视主体保护的误区。这个问题已经强调了很多年，但一直没有得到根除，主要原因是人们对主体结构的作用认识不足，为追求使用上的方便而拆改结构，这不仅对自身的安全构成威胁，同时对社会构成损害，应该上升到法律的角度去认识，是一种违法行为，要树立在既定的建筑空间中进行装修装饰的认识，合法的进行家装。

四是，克服家庭装修装饰是高盈利行业的认识误区。现在家装市场价格的透明度很高，人们对价格的构成都有一定的了解，市场处于买方市场状态，竞争十分激烈，装饰行业内部的竞争，已经使整个行业成为微利行业，这很不利于企业的发展、完善，也不利于行业的技术进步和创新，如果再不合理的恶性压价，就会迫使施工企业违规操作，势必影响到工程质量，企业的合理取费，必须得到消费者的理解与支持，才能促进整个行业的不断发展。

五是，克服片面追求豪华效果的误区。家装的目的是营造一个安全、舒适、优美的日常学习、生活环境，是一个封闭的自我空间，需要有家庭的个性，不能搞成形同星级饭店或高档饰材的堆砌，要在简洁、明快、自然、健康的指导思想进行家装，尽量避免家庭日常生活中无用的设计进入装修工程。

我国家装市场虽然在近几年有了极高的发展速度，但毕竟起步时间较晚，现在仍处于发展阶段，按我国国民经济计划安排，每年要有5亿多m2的城镇居民住宅竣工，将有1千多个亿的装修工程量，再加上大量的旧住宅楼的更新改造装修，整个家装的工程量会稳中有升，但其内容和形式会有很大变化，具体包括以下几点：

一是，运作形式会有很大变化。建设部在2000年8月报国务院《关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见》中提出，要积极推广一次性装修和菜单式装修，此意见国务院已经转发。毛坯房在今后的住宅开发建设中将逐步减少，新的住宅建设项目将实行精装修促销售，会对整个家装市场产生一定的影响，目前这种分散式装修将会被大规模集团式装修取代，房地产开发商同专业家装施工企业联合进行住宅建设将成为一种重要的市场运作形式，这会促使家装企业的尽快分化，部分规模大、设计、施工能力强、信誉好的企业将会有跳跃式的快速发展，两极分化的强度要比现在快。

无论是毛坏房还是装修一次到位，在中国这么大个国家，绝对化的做法都不适应中国国情，个性化、多元化、多样化是市场行为，而不能靠行政命令。房地产商与装修商相结合可能是个发展趋势。

二是，工程的环境质量标准越来越被人们重视。环保型设计、环保型装修材料、环保型的工程施工越来越多的成为人们选择施工企业的条件。随着人们环境意识的增强，以及对前一时期装修后的室内环境内在质量大幅度降低的认识，

加上全社会对环境问题的关注程度的加大，对整个家装工程的环保要求不仅包括选材的环保性，同时对施工过程中粉尘、噪音、振动、气味的控制措施也有较高的要求，工程垃圾的消纳、材料的储运都要有环境保护的措施，对使用的材料、装修后的空间环境进行检测的日益增加。

三是，对工程质量标准要求越来越高。这对行业的发展是一种外在的压力，随着科学的进步和材料、工艺的推陈出新，人们以质量的追求从单纯的装饰效果到构造的质量，这对施工的标准化、规范化提出了新的要求，为了切实维护市场各方的权益，国家相应的标准规范要尽快制定实施，才能保证有市场验评的依据和尺度。

四是，市场竞争将会更加激烈。这种竞争不仅是国内、地区内企业间的竞争，同时包括国际间的竞争，中国即要加入WTO，外国企业面对中国的大市场，会很快进入，近二年就有部分国际厂商参与了中国的家装行业市场运作，并取得了较理想的业绩，也会产生很大的鼓动作用，因此，以后家装市场的竞争是全方位的国际竞争。对于推动保护、相对弱小的国内家装企业，必须要有思想准备，尽快采取有效的措施。

二、当前协会在家庭装修管理方面的主要工作

随着国家有关政策的变化和行业发展的实际状况，协会在家装行业管理要适应新的要求，在新的领域开展开拓性的工作，才能使行业健康、稳定、持续的发展，重点做好以下几项工作：

第一，尽快完善家庭装修市场的法规体系。法律、条例、标准、规范等是市场经济条件下行业、企业运作的基础，是应该共同遵守的游戏规则，法规体系建设的滞后，将会对整个行业的发展、造成消极的影响，因此，要把家装市场的法规体系建设作为今后一个时期的重点工作，各地方装饰协会要提高对此项工作的认识，不等、不靠、不要，积极根据地区家装市场的现状和要求，组织编写制定适应本地市场特点的标准，规范。中国建筑装饰协会要积极配合建设部标准定额司和其它职能部门，加快制定全国性的行业标准、规范，以规范家装市场的管理，指导企业向科学化、程序化、正规化方向发展，主要是制定好以下几个方面的法规。

一是，完善家装设计方向的法规。主要应该包括从事家装设计工作人员的资格认证、考核、培训等方面的管理规定，以及家装工程的设计标准、取费标准及相应的规定，要在保证家装业主、设计施工单位、设计人员合法权益的同时，使整个家装设计队伍不断专业化、正规化，使我国的家装从设计上有所突破，有所提高，创造出具有我国特点、时代特色、家庭个性的家装工程，在这方面，有些地区已经有了些成功的经验，希望能相互进行交流、借鉴。

二是，施工的技术指导体系。我们现在正在编制的国家标准《住宅装饰装修施工规范》，是具体指导企业施工的技术文件和操作指南，家装虽然主要是手工劳动，带有很大的随意性，但在各工种的具体操作中，应该有明确的程序，工艺要领和工艺纪律，特别是在科技高速发展的今天，必须要把标准的工艺过程，技术要求，自我检验的方法和标准，常见质量通病的预防和整治等，用技术法规的形式在行业内普及推广，才能从根本上预防粗制滥造、损害消费者的现象，也使得专业从事家装的施工企业进行管理时有科学的依据，维护好市场各方的合法权益。

三是，家装的验收标准体系。目前建设部正在制定的《建筑装饰装修工程验收标准》是一部强制性国家标准，其涵盖家装工程，但家装工程的内容、项目要比其范围大的多，而且家装工程引起的质量纠纷要比其内容多的多，因此，单纯的依靠这一本标准还不能解决家装工程验收的全部内容。希望各地区在认真学习掌握的基础之上，针对家装工程的验收，制定出符合国家规范要求的地方性标准，以适应我国地区间地理、经济、文化、技术的特点，使工程的验收具有更强的可操作性，适应性和科学性，切实保证家装的工程质量。

四是，家装工程的评优标准体系。市场经济条件下，需要对企业、工程的优劣进行评价，对设计、施工质量突出的企业和工程进行表彰。因此，需要进行行业内的奖评活动，以优秀企业、优秀工程的样板示范作用引路。带动行业整体水平的不断提升。所以，应该建立起家装工程的评优标准体系，以此为尺度去衡量工程的优劣等级，才能切实做到表扬、鼓励先进，鞭策落后的工作目标。由于各地水平参差不齐，差异很大，建议各地方装饰协会能够认真研究，把这个标准体系尽快的建立起来。

应该看到，市场经济是法制经济，如果没有健全的规则，行业的可持续发展就是一句空话，抓市场管理，绝不能局限在具体的事务之中，要从抓法规体系的建立健全入手，才能把整个行业的市场管理抓好，取得长治久安的效果。

第二，是根据住宅建设装修的变化，做好市场引导，协调、组织和服务工作。为了从根本上解决住宅开发建设中由二次装修引起的结构破坏、资源浪费、污染环境和严重扰民现象，国家已经对住宅建设中的二次装修做出了新的要求，今后住宅开发建设中推行菜单式及一次装修模式，这是我国住宅建设现代化过程的趋势，也是适应住宅商品化要求的市场发展趋势，为了适应这一发展变化，协会应该做好以下几项工作：

一是，要引导企业充分认识这一变化。促使企业积极争取走出去，同房地产开发商大联合的承接家装工程方式。房地产开发建设的装修模式变化，必然给家装施工企业带来很大的影响，由于以此带来的变化，现在还没有显现出来，所以并没有引起企业的高度重视，协会的同志要认真思考这一变化给企业造成的影响，积极引导企业尽快制定相应的变化措施，调整企业的经营策略和方针，并把成功的经验在行业内推广，避免造成企业的措手不及形成大起大落。

二是，积极协调同房地产开发商的相互关系。利用协会组织的力量，沟通装饰企业同房地产开发商的信息交流，尽快帮助双方建立起联系，协会要把实力雄厚，运作规范的优秀家装企业介绍给房地产开发商，要沟通同各地房地产协会在协会间的联系，加强协会间的交流与合作，在这方面，我们应该采取积极主动的姿态，发挥优势，认真细致的做好工作，为以后给企业更多的支持和帮助奠定坚实的基础。向社会和房地产开发商介绍行业和企业，现在很多房地产商并没有真正认识家装工程的具体操作，他们也会积极寻找装修合作伙伴，我们要利用这一有利时机，为他们提供急需的服务，争取使我们的施工企业同他们尽快的建立起合作关系。具体的组织形式是多样的，但目标应该明确，组织的活动一定要有吸引力，要能给企业带来实际效果，在这方面，一要反对花拳绣腿，不解决企业的实际困难，二是要反对不合理收费，增加企业的负担，我们一定要站在行业发展的高度，积极认真的开展确有绩效的工作，为我们的会员单位提供实实在在的服务。

三是，加强自身建设、搞好队伍，对重点扶植的家装专业施工企业。在积极帮助他们搞好内部管理，提高市场竞争能力和市场适应能力的同时，在具体的项目操作上也要给予有力的支持和帮助，为重点企业同房地产开发商的合作牵线搭桥，推动和促进他们合作关系的建立，扶植那些有实力的、规模较大的专业企业，防止把不具备相应设计、施工能力的企业推荐给房地产开发商，对我们整个行业造成负面的影响，协会要认真熟悉业内企业的实际能力，考察企业的运作方式和业绩水平，进行业内企业的综合考证，确定重点，认真扶植帮助。

住宅开发建设市场的变化，会给我们的工作带来一些新问题，增加了一些新的内容，但我们只要能够以江主席“三个代表”的思想为指导，积极想办法克服困难，我们协会的工作，就能够在新条件下创造出新的经验，取得更好的成绩。

第三，是要把提高从业者队伍素质作为今后一个时期的重点工作。我们的家装行业发展的过程很短，企业的规模普遍较小，运作也很不规范，这些都表明企业、从业者队伍的素质不能适应当前市场发展的需要，这将直接影响到行业的可持续发展，影响到社会及消费者的满意程度，所以，协会工作要以战略的眼光抓好队伍素质提高，要通过协会的工作，培养和造就一批业内精英，能工巧匠和设计大师。这项工作非常重要，但困难不少，因为这个行业没有现成的人才，现在的从业者，大多数是由其它行业转入进来的，我们做过调查，在一些地区企业领导层中，真正学建设学、工民建、环艺或管理的比例，在现在的较大家装专业公司中，还占不到30%，设计师是学环艺、工业设计、美术、装璜的，所占比例还不足20%，家装这个大市场，靠现有人才的素质是很难向更高层次迈进的，正规的院校又不可能大量为我们行业输送人才，因此，要立足在行业内解决，要通过我们的工作，把从业者队伍素质提高到适应行业发展要求的水平，重点是抓好以下几个方面。

一是，设计人员的培训。设计是龙头，没有到位的设计，就不可能出家装的精品，设计人员素质低、流动性大，是困扰企业的主要问题，也是影响行业发展的主要因素，抓好设计人员的培训，主要应该从两个方面进行，一个方面是专业知识、技能的培训，要从设计理念、设计的方法和手段，设计图纸的标准及质量要求等进行培训，提高设计人员的业务素质，提高及发掘设计人员的创造性，另一个方面就是职业道德的教育，提高爱岗、敬业、守法的水平，在加强制度建设的同时，通过培训使设计人员的法制观念、道德水平有较大的提高。

二是，企业领导层的培训。要通过讲座、沙龙、研讨、讨论等形式，把最新的经济、技术、社会的发展信息传播给企业领导，使他们的经营理念、管理能力方面有较大的提高，率领企业在科学化、规范化道路上发展，对于一些专业知识水平较低的企业领导，应该采取多种形式进行必要的专业知识培训，以提高他们适应市场的经营能力。

三是，施工现场管理人员的培训。包括工程、质检、安全、监理及工长等与工程直接相关人员的培训，这部分人员的培训难度最大，他们都在施工第一线、工作紧张、人员构成复杂，文化水平也差异很大，但这部分人的培训又是整个行业培训的重点，各地方及中国建筑装饰协会要在教材编制、师资准备、培训形式等方面做好基础性工作，要同企业相结合，采用函授、半脱产等多种形式，把这部分人员的培训切实抓起来，并配合执证上岗，业绩考核等制度的实施，提高他们的素质，保证家装的工程质量。

四是，施工现场工人的培训。这是整个行业中文化最低、培训难度最大的群体，应该说这部分人员中本地人并不多，绝大部分是流动人口，但他们的技术水平、法制观念水平对整个行业来说具有重要影响。现在从事家装施工的工人，也不象公共建筑装修施工是整建制的进入工程，因此，对他们的培训可采取源头培训的方式。目前，施工队伍主要输出省份地方，可以利用节假日工人返乡时间，对其进行必要的技术、法规培训，在这方面，输出劳动力省份地方的装饰协会要有必要的措施，以保证输出的装修工人的素质水平，吸收外地劳动力多的城市，要在相关素质考评的基础上使用操作工人，并要在岗位加强培训，并可采取拜师学艺现场监督等形式，促使这部分人技能道德水平的提高。

我国的家装市场发展很快、方兴未艾，取得了可喜的成绩，但我们决不能盲目乐观，要看到我们的不足，找出不足，采取措施加以改进。我相信，在“三个代表”思想指导下，在各方面的支持关心下，经过业内的共同努力，我国的家装行业一定会更加蓬勃的健康发展，为人民创造出更多的温馨、幸福的居家环境。