中国加大力度规范SP 保障3G服务健康安全
在日常生活中，我们所熟悉的通过短信定制天气预报、股票信息、彩铃下载等服务，都属于SP业务。近些年来，由于工信部对于SP企业违规行为查处非常严格，但巨大的利益诱惑使得不法的SP企业不断变换招数，SP企业越来越隐蔽。
3G的商用，给SP（电信增值服务提供商）提供了广阔的蓝海。但2G时代的经验告诉我们，3G时代，还应从用户实际需求出发，科学规范和监管SP行业。在避免损害用户利益事情发生的同时，为SP行业长期的可持续发展寻找一条健康的途径。
SP有趋利倾向
在今年315晚会上，央视就暴出了有运营商和SP联手，通过发生垃圾短信的形式谋取暴利的行为。之前，媒体也多次爆料，称手机厂商、运营商、sp公司联手在手机上做手脚，骗取资费。调查发现此说法并非空穴来风。一家SP企业的业务经理表示，手机内置增值业务兴旺背后有着较强的利益驱动。“运营商从中拿走15%左右的份额，而剩下的部分是我们和手机厂家的分成。分成比例不等。”
同时，SP企业利用自身信息流通发达的便利，许多恶意SP企业会与流氓软件企业联手，在流氓软件的帮助下，诱骗用户，达到恶意强迫定制的目的。“流氓软件可以偷偷地去向SP计费代码去发送一些计费指令，完全由程序来控制，用户是不知情的，这会给用户带来经济上的损失。”
有业内人士算了一笔帐，“如果每月有1万-3万台的手机出货，手机厂商在前三个月中能单纯从内置业务分成中平均每台手机赚取5元。”业内人士称。在今年“两会”上，全国政协委员陆锡蕾在提交的联名提案中称，初步估算电信行业存在大约70亿元的多收费用，这是SP的暴利。
3G带来机遇更带来挑战
3G为电信增值业务带来了新的机遇，也给SP企业带来了蓝海。尤其是在2009年4月《电子信息产业调整和振兴规划》出台以后，国家加大了对新一代通信技术、三网融合以及IPTV、手机电视等新兴内容的支持。然而，机遇也是挑战，在繁杂多样的SP业务爆发前夕，规范SP也显得非常重要。
工信部近年来加大对SP行业的规范力度，并取得了一定成效，但业界对规范SP行业的呼声也在日益增多。4月27日，工信部曝光了6家遭投诉的SP企业名单，并同时暂停了几家违规的SP企业。遭到曝光的这6家企业，几乎都存在着强制订阅和诱惑消费者订阅增值业务的行为。
有业内人士对此指出，可以预计到，下一步重点管理的对象，从曝光的6家企业身上可以见到端倪。据悉，各地通信管理局在一季度加大对电信服务质量的检测监督力度，目前，各地查处违规电信业务经营者共73家次，其中6家跨地区经营的增值电信企业被停业整顿。
工信部日前下发了3G通信服务规范，其中就对3G时代一些简单的SP业务做出了规定。其中“2.10”称：“未经用户同意，不得将用户信息用于查询服务或提供给第三方，不得泄露、删除、篡改用户信息”。“2.12”称：“鼓励电信业务经营者向用户提供终端短信息过滤软件下载等手段，以便用户在终端上有选择地接收和拒收短信息。”
科学规划需提上日程
国家对SP企业违规有了不少的举措，也取得一定的效果，但也面临日益增多的困难，因此，一个全面关于的SP行业发展规划需要提上日程。
以近期为例，随着山寨手机的兴起，一些山寨手机和SP企业“联手”，在手机中设置相关软件，骗取消费者发送短信，来赚取暴利。业内人士指出，3G时代，更多的增值业务会像雨后春笋一样面市，不排除以其他形式出现的SP违规行为。因此，科学规范SP，是一个相当紧迫的任务。但是，解决SP违规问题，仅寄希望于打破链条中的某一环是无法彻底根治的。对于处于这一链条中的任何环节都需彻底整治，这即包括恶意软件商、SP企业，也包括手机厂商及运营商。
正如中国通信企业协会增值服务专业委员会秘书长杨萍认为的那样“在整个产业链当中，运营商是最重要的，因为它是一个龙头，它担当的责任应该是最重的。”此前，在工信部的主导下，运营商签订了遏制垃圾短信的协议，因此，在3G时代，运营商能否继续“联姻”，在规范增值业务上共同携手前行。同时，SP之所以屡次违规，就是冲着巨大的利润空间，因此，科学的规划需要制定明确的法规。竞争的市场不能抹杀市场的需求，但也必须对市场需求加以保护，这是SP企业长期可持续发展的重要一环。(文/席大伟)
