习近平详解全面二孩：80后、90后生育改变 少生已成主流

日前，刚刚闭幕的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。关于“十三五”规划建议的起草情况，习近平做了哪些说明?“十三五”规划建议又有哪些亮点?11月3日，新华社受权发布“十三五”规划建议全文，以及习近平就“十三五”规划起草情况所作说明。

亮点一明年至2020年年均增速至少6.5%

“十三五”规划建议稿起草组长由习近平担任，李克强、张高丽任副组长。习近平就经济增速等九大问题向全会作了说明。

建议提出今后5年经济保持中高速增长的目标，习近平则给出了具体答案：6.5%。习近平说，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。习近平表示，综合来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。

亮点二县级环保局不再单设

建议中，提出探索建立跨地区环保机构，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统。

习近平说，省以下环保机构监测监察执法垂直管理主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，今后中央可能会希望对区域如京津冀地区，或流域如长江流域等建立专门的环保机构，而目前已存在的跨流域机构可能会被整合，今后的跨区域环保机构可能是综合性的。

亮点三少生成80后、90后生育观

建议提出全面实施两孩政策，习近平详解为何实施这一政策。当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。

一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对，提出生育二孩申请的只有169万对。另一方面，我国老年人口比重高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

亮点四“渐进式延迟退休”要来了

建议作为指引未来五年中国经济社会发展的“总纲”，不仅有许多“高大上”的新指导思想、新理念和新要求，“生活化”的细节更是扑面而来。

比如，和百姓密切相关的“动作”举不胜举：实施居住证制度;出台渐进式延迟退休年龄政策。人社部部长尹蔚民3日表示，将按照五中全会精神，编制人力资源社会保障事业“

十三五”发展规划和就业、社保等专项规划。

再比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，规划建议提出：开展网络提速降费行动;明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重;鼓励普惠性幼儿园发展。

在推动绿色生活、建设生态文明方面，规划建议则提出：整合设立一批国家公园;严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易;严禁移植天然大树进城;鼓励自行车等绿色出行;开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

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